Edson Sêda

a criança 
e o fiel da 
     balança

  A Solução de Conflitos Segundo o Estatuto da
                                                 Criança e do Adolescente 
		          
‘		           edição adês
		                    Rio de Janeiro
                                                  MMIV

                               Edson Sêda
               é Procurador Federal aposentado,
       Educador, membro da Comissão Redatora 
 do Estatuto da Criança e do Adolescente do Brasil,
    ConsultorInternacional de Direitos Humanos 
				      
                               1a. Edição
                                  2004 
                    Proíbe-se a reprodução 
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                            Rio de Janeiro
                                  MMIV

		

		Sumário:

a criança e o sistema de direitos e deveres
o equilíbrio entre o uso da autoridade e o uso da liberdade
normas que vêm de fora. normas que vêm de dentro
a fonte energética da cidadania. o princípio do garantismo
Os mercenários e seus contrários
a balança e seu fiel
os três níveis da balança
o nível social espontâneo
o nível administrativo formal. o nível judiciário ritual
direitos individuais. direitos difusos
o princípio da legalidade.
autoridade de exceção, não.
profissão subalterna, não.
prevenir, reprimir, proteger
o caso da criança acusada de delinqüir
duas autoridades, não uma.
as ONGs e a política de assistência social
as ONGs e os setores da produção
em ordem alfabética:
abrigo
abrigo. relações com o juiz
abrigo. fiscalização
agressão ao professor. que fazer com o aluno?
artesanato. trabalho familiar
autor de ato infracional
bares, bebida, boate, freqüência
conselho municipal dos direitos
conselho tutelar
conselho tutelar e juiz. relações
criança abandonada. quê fazer?
delegacia, de proteção do adolescente?
deveres do adolescente sentenciado
deveres de crianças e adolescentes: quais são
direção de veículos e capacidade para votar
direitos de crianças e adolescentes: quais são
direitos difusos. quê são
direitos do infrator. direito ao advogado
drogas na escola. na rua. providências
evasão escolar. altos índices de repetência
falta de defesa do adolescente. como proceder
febem. o que é?
flagrante. criança. adolescente
fotos e imagens nos meios de comunicação
guarda e tutela: diferenças
horários para programas de rádio e de televisão
infratores: número de presos por instituição
infratores: presos próximo à residência
instituições para jovens infratores
juizado, comissariado, de menores?
justiça da infância e da juventude
maus tratos, tortura, para forçar a falar
medida sócio-educativa: características, efeitos
menor, menores: manuais de redação
menores, abandonados?
município e proteção integral
pais, adotivos? acompanhamento?
pobreza. erradicação
pobreza e pátrio poder
poder familiar e pátrio poder: o que é
polícias militar e civil: funções
promotor de justiça. qual o seu papel?
responsabilidade da criança e do adolescente: qual é
saúde e educação. formas de garantir
sos criança e o estatuto
situação de risco?
trabalho. idade. aprendiz. empregado
tutela
votar como capaz? ser irresponsável como incapaz?
epílogo
direitos de cidadania no Brasil
 Constituição Brasileira de 1988:
TÍTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUN-                         DAMENTAIS
Capítulo I – Dos direitos e deveres individuais e coletivos

a criança e o sistema de direitos e deveres
o equilíbrio entre o uso da autoridade e o uso da liberdade
Há ambientes que maltratam. Há governos que maltratam. Há instituições, empresas, pessoas que maltratam. Daí, a primeira pergunta: Como são os acontecimentos nesse mundo de fatos ambientais, governamentais e comportamentais, que se expressam sob a forma de bom trato ou de mau trato entre as pessoas? 
Comecemos pelos pais. Quando assistem, criam e educam, a experiência nos mostra cada pai e cada mãe com seu modo peculiar, muito pessoal, intransferível, de pensar, querer e agir, em relação aos filhos. Nada mais natural. É platitude dizer que não há duas pessoas que pensam, querem e agem de forma igual, diante da mesma circunstância. Mas não custa nada repetir. 
Há pais e mães que enfatizam mais a autoridade em suas relações com os filhos. E há os que agem mais com base na liberdade. Disso resulta a notória variedade com que pais e mães diferentes educam de maneiras diferentes seus filhos. Qual o seu caso, leitor?  Em que aspectos da relação, você tende a pensar, querer e agir mais com base na força da autoridade (a força que une as pessoas em torno de uma só vontade, no caso a vontade ou só do pai, ou só da mãe, ou dos dois)? Em que aspectos, sua atitude é a de pensar, querer e agir mais com base na força da liberdade (a força que dispersa as pessoas, no caso, pais e filhos, cada qual orientado por sua própria vontade, seu querer)? 
Assim como os pais, ou só o pai, ou só a mãe, também governos, empresas, instituições e pessoas isoladas mostram variedade, em relação às formas com que praticam o uso, a omissão e o abuso da autoridade ou da liberdade. Mas, platitude em riste, ninguém foge das forças combinadas de energia no mundo que nos unem por um lado e nos separam por outro.
Se fomos bons observadores, leitor, o Século XX foi pródigo em nos desvendar em nossa família, em nossa comunidade, em nosso país (à luz da antropologia, da psicologia, da pedagogia, do direito), a repetitividade com que as pessoas demonstram seus hábitos, seus usos e seus costumes. Daí, a segunda pergunta: Como mediar, conciliar, concertar os choques naturais da rica divergência de ações, vontades e pensamentos (profundos ou superficiais; corretos ou equivocados; viciosos ou virtuosos) com que tecemos nossos hábitos, usos e costumes em nossa rede de relações na sociedade? 
Noto que pela primeira vez faço uso da palavra “rede” em coisas que escrevo sobre esse assunto. Por quê faço esse uso agora? Talvez porque, leitor, haja muita gente se deixando aprisionar em “redes” burocráticas quando na verdade, o que as pessoas necessitam, é evitar que as conveniências da “rede” da burocracia se sobreponham às conveniências da “rede” da cidadania. 
Sem nos deixarmos capturar pela estratégia da aranha burocrática com sua teia (sua “rede”) tentacular, não nos esqueçamos que pagamos impostos todos os dias para subsidiarmos a produção universitária da ciência, da técnica, da arte jurídica, pedagógica, psicológica, antropológica, médica, transdisciplinar, que nos permite iluminar os caminhos do bom trato cidadão, transformando hábitos, usos e costumes.
Na estratégia da cidadania, não há muita dificuldade em constatarmos que há pais (podemos também pensar aqui em governos) que (por formação pessoal ou falta dela) acreditam mais ou querem e agem mais com base na liberdade. Ou os que (também por formação ou deformação) acreditam mais ou querem e agem mais com base na autoridade. Mas uma coisa é o uso, outra bem diversa, o abuso ou seu contrário, a omissão, seja da autoridade, seja da liberdade. 
Vou dar um exemplo concreto, no que se refere ao direito à liberdade: No Brasil, avassalou-se o hábito de confundir “o abuso” da liberdade por crianças e adolescentes, com “o uso” da liberdade. Sobre esse tema, no artigo 16, I, do Estatuto da Criança e do Adolescente, lei de cidadania que trata de direitos e deveres humanos, pusemos a seguinte regra: 
O direito à liberdade compreende os seguintes aspectos:
I – Ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais
Pois bem. Corre solta, pelo país afora, uma certa tendência à negligência, ao descuido, à omissão em ler, compreender, interpretar e aplicar essa regra: A tendência tem sido o desprezo pela expressão ressalvadas as restrições legais. Então (se quiser um efeito dramático, leitor, enquanto lê as quatro primeiras palavras que vêm a seguir, vire a palma da mão para o alto e junte a ponta dos dedos três vezes), está assim de gente que, quando pensa, quer e age em relação ao uso do direito à liberdade por crianças e adolescentes despreza as regras do Direito de Família do Código Civil; despreza as regras do Código Penal; despreza as regras do Código Nacional de Trânsito; despreza toda a legislação que restringe “abusos” e “omissões” em nosso país. 
Entre as pessoas que assim pensam, querem, agem, obviamente estão incluídas as que desprezam as demais regras restritivas do próprio Estatuto da Criança e do Adolescente, o qual deve ser lido como um sistema de regras, dentro de outro sistema de regras que se chama Ordenamento Jurídico do País. Quer dizer, o Estatuto deve ser lido, pensado, compreendido, interpretado e aplicado de forma sistemática, ou sistêmica, e não como um conjunto de regras soltas desarticuladas. 
A leitura não sistêmica, não sistemática leva essas pessoas descuidadas, negligentes e omissas (ou mesmo ignorantes) nessa interpretação, a pensar, querer e agir para que crianças e adolescentes abusem de sua liberdade. Quer desobedecendo seus pais, tutores ou guardiães (em desacordo com as regras do Direito de Família). Quer violando a lei do trânsito com malabarismos em sinais luminosos, por exemplo. Ou mesmo perturbarem a paz pública (com condutas descritas na lei das Contravenções Penais). Ou ao formarem bandos (praticando condutas descritas no Código Penal como crimes). E extorquirem pessoas (crime de extorsão) para estacionar veículos. E assim por diante.  
O Estatuto da Criança e do Adolescente deve também ser lido, interpretado, compreendido e aplicado com um cuidado especial: Sempre, segundo as regras da hermenêutica que é a ciência, a técnica ou a arte de interpretar textos. Além da regra da interpretação sistemática, note, leitor, uma regra também essencial:
Numa lei, não há palavras ou expressões ociosas. 
Não se pode excluir a expressão inteira ressalvadas as restrições legais quando se pensa, quer, age em relação ao direito ao uso da liberdade por crianças e adolescentes. Há gente que justifica seu pensar, seu querer e seu agir com a regra que nós, cidadãos brasileiros, pusemos no artigo 16 do Estatuto, mas podando a parte da regra que diz... ressalvadas as restrições legais. Essas ressalvas consistem em respeitar as leis de trânsito (ONGs não podem ensinar jogos malabares a crianças ou mesmo a adultos e mandá-los pedir esmola nos sinais luminosos), obedecer pais, tutores e guardiães, respeitar a paz pública, não formar bandos, não constranger, nem extorquir pessoas, etc. 
Esse exemplo é simples mas permite direta observação prática: Olhe ao seu redor, leitor, identifique e classifique os tipos de desrespeito às restrições legais que muitos serviços públicos governamentais ou não governamentais vêm praticando, no que tem a ver com o direito ao uso, mas nunca com qualquer direito ao abuso ou mesmo à omissão da liberdade. 
Já que na balança da realidade em que vivemos há dois pratos que oscilam em torno do equilíbrio, o da liberdade e o da autoridade, consideremos agora uma situação concreta no que tem a ver com o uso da... autoridade, mas sem confundirmos “o uso” de qualquer tipo de autoridade, pública ou particular, com o “abuso” da autoridade: Pai ou mãe, ou tutor, ou guardião, no uso do que antigamente se chamava pátrio poder e hoje se chama poder familiar, exercitam sua autoridade no âmbito da família. 
Mas, quando não apoiados e não orientados corretamente (segundo princípios éticos, jurídicos, antropológicos, pedagógicos e ou psicológicos), maltratam seus filhos ou pupilos. Abusam da autoridade, muitas vezes querendo, mas muitas vezes sem querer ou por desconhecer os limites entre esse uso e sua exacerbação danosa, que é o abuso. Por exemplo: Há infinitas possibilidades entre, de um lado, dar tapinhas carinhosos no bumbum do bebê e, de outro, espancá-lo até a morte. 
Os dois extremos existem na realidade: o tapinha carinhoso numa ponta e a morte por espancamento na outra. Entre os dois, dialeticamente, há um continuum, ao longo do qual, quando necessário, cada caso deve ser identificado, incluindo-se aí o ponto, nem sempre mensurável em todos os seus detalhes, ou especificamente descritível, em que o tapinha passa a causar ofensa à integridade corporal ou à saúde mental da criança. Esse é o ponto em que se inicia o crime de lesão corporal, descrito no artigo 129 do Código Penal, com punições variáveis, segundo a gravidade das ofensas praticadas. 
Crime de Lesão corporal:
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem. 
Note bem, leitor, ofensas físicas ou à saúde da criança. Saúde é o estado de bem estar físico, mental e social do indivíduo. Pai, mãe, tutor, guardião, acusados desse crime (acusados dessas ofensas à integridade física, com ou sem danos mentais), em relação aos filhos ou pupilos (ou acusados do crime de maus-tratos, de que trataremos mais adiante), podem sofrer conseqüências graves. Podem responder a inquérito policial, podem ser processados e também condenados por um juiz (civilmente, podem até perder o poder familiar ou um dos atributos desse poder, como a guarda, sobre a criança maltratada).
Nenhuma lei do Estado pode descrever todas as variações, que são miríades, entre o deleite do carinho que faz rir e o terror dos maus-tratos que aniquila. Se há uma acusação, ela deve ser apurada, primeiro no inquérito policial e, se for o caso, ao longo de um processo judicial. Tanto no inquérito quanto no processo, há uma balança com dois pratos. O prato em que alguém afirma que há ofensa física ou mental. E o prato em que alguém nega que haja ofensa. E há sempre o fiel, nessa balança em que se pesam direitos e deveres, em que se pesa autoridade e liberdade, onde se pesa o argumento, a prova, a existência de bom trato de um lado e o argumento, a prova ou a existência de mau trato do outro. 
Mas antes da intervenção policial ou judicial, há sempre o curso natural da vida em família e na comunidade, para a solução do conflito. O Estatuto da Criança e do Adolescente, no conjunto do ordenamento jurídico do Brasil, contém todos os instrumentos normativos necessários para que se possa, nesse curso natural da vida, mediar o conflito, conciliar as partes, concertar a solução ética, justa, humana para cada caso.
 Segundo nos mostra a energia irradiada por aqueles que sabem se pôr no lugar dos outros (cujo nome é “empatia”), o uso equilibrado (disciplinado) de ambas (da autoridade e da liberdade), resulta sempre no bom trato e no bem comum. Já a omissão e o abuso emanam daqueles que querem e que agem desprezando (não prezando) o outro, através de alguma forma do mau trato, gerador de ameaça ou violação do bem comum. 
Repetindo, leitor, não passa de um clichê, de uma evidência, de um lugar comum, dizermos essas coisas tanto a respeito da omissão e do abuso da liberdade quanto da omissão e do abuso da autoridade dos pais. Mas de vez em quando é bom repetir (este Guia é metodicamente repetitivo) para não descuidarmos: Todo pai e toda mãe trazem consigo o potencial de gerar mau trato. De produzir o mal estar em detrimento do bem comum. Maior evidência, lugar comum ou clichê é ainda afirmar que, como os pais, também os filhos, são mais ou menos disciplinados, em alguns casos; em outros, mais ou menos liberados (sempre, igualmente, por formação ou falta dela). 
A experiência pública, por sua vez, tem sido muito clara. Não preciso enfatizar aqui, que essa mesma crença prevalente na força da liberdade e a sua contrária, a crença maior na força da autoridade emergem das relações entre governantes e governados. Nem mesmo preciso mencionar, ainda, a força da autoridade de fato (de fato é a que não é de Direito) exercida pelos chefões dos bandos, do tráfico, das quadrilhas. E a exercida pelos burocratas. Sem falarmos ainda dos reflexos dessa impressionante força social, que é o exercício da autoridade ilegal, sobre as comunidades, as famílias, os jovens que são arrastados para o mundo da criminalidade ou o mundo das burocracias anticidadãs que oprimem as pessoas. Por exemplo: A burocracia que maltrata velhinhos nonagenários para que estes “provem” que estão vivos...

primeira conclusão 
A toda hora, a todo minuto, a todo segundo, a todo instante, inclusive no mundo digital, baite por baite, testemunhamos o choque, o conflito entre as formas de pensar, querer e agir daqueles (de nós mesmos) quando querem (quando queremos) exercer liberdade e daqueles (de nós mesmos) quando querem (quando queremos) exercer (algum tipo de) autoridade... 
Choques, conflitos, entre pais e filhos, filhos e pais; professores e alunos, alunos e professores; autoridades públicas e cidadãos; cidadãos e autoridades públicas; cidadãos que querem impor seu pensamento e sua vontade aos demais cidadãos que resistem, para preservar seu direito de pensar, querer e agir livremente; choques entre governos, povos ou países no cenário internacional. Esses têm sido os choques, leitor, que emergem (surgem, nascem, vêm, advém, provém) da misteriosa contradição através da qual pensamos de uma forma, queremos de outra e nem sempre agimos segundo nossa razão e nossa vontade... Como é a ciência, a técnica, a arte de conciliar pensamento, vontade e ação, para que, dialeticamente, nos afastemos das tendências aos tratos que não são bons, são maus, e nos aproximemos do que, em cada caso, possa ser classificado como bom trato? 
Aqui, uma terceira pergunta também se impõe: Quem pode obrigar quem, caro leitor, a fazer o que não quer, num sistema de bom trato? Pense primeiro no choque de vontades entre um bebê de um ano (que quer) que insiste em agarrar os bibelôs ou... os muranos dos móveis da sala, e da mãe que quer que a criança se discipline em “não mexer nas coisas”. A mãe deve dar tapinhas na mão do bebê, ou deve adotar técnicas de construção de hábitos infantis desenvolvidos pelas ciências, pelas técnicas, pelas artes antropológicas, psicológicas, pedagógicas, médicas, jurídicas? 
Pense em seguida no choque de vontades entre um menino agressivo que não quer permanecer preso, mas a quem a autoridade pública quer privar de liberdade (até mesmo lhe dizendo, como em São Paulo o governo diz em 2004, que estar preso é... bem estar). A autoridade deve ajustar a conduta do jovem a instituições autocráticas e coercitivas (calhordamente dando-lhes o nome de... bem estar), ou, através de técnicas jurídicas, médicas, psicológicas, pedagógicas, antropológicas deve apóia-lo e orientá-lo (em programa de orientação e apoio sócio-familiar), para que ele aprenda a viver... em liberdade? 
No sistema de mau trato (reprimir bebês, dando tapinhas, ou ajustar adolescentes a enganosas instituições totais que se dizem... de bem estar), todos sabemos, basta usar a agressividade e a violência (mesmo que sutis, como em certos casos de tapinhas no bebê e no ajuste do adolescente). Com o uso da agressividade e da violência (sutis, leves, disfarçadas ou manifestas, duras, declaradas), os choques se resolvem (ou se agravam). Mas, claro, com mau trato (um trato que não é bom, é mau, sendo ou não ele um crime, porque há formas de mau trato que não são crimes), os choques se resolvem ou se agravam sempre em detrimento do pensar mais débil, do querer mais exposto à imposição alheia e do agir inacessível a um sistema (pessoal, comunitário ou internacional) de proteção à cidadania. 
Mesmo sem fugirmos desses mais que elementares lugares comuns, leitor, dá para perceber claramente, o outro continuum que existe entre o bom ou mau trato que temos conosco mesmos, no âmbito mais restrito de nossas vidas, e o bom trato ou mau trato que praticamos na esfera dos governos, dos povos, dos Estados, das nações. Pense isso na redondez da terra, cuja superfície arranhamos de forma antiecológica ao nos maltratarmos agredindo o meio ambiente. Pense a mesma coisa, mas agora, na dimensão espiralada da galáxia em que orbitamos. Com heróis brasileiros, ou vítimas, em Alcântara, tentamo-nos pelo espaço afora... Povos de sofisticadas naves interplanetárias futuristas podem levar, ao espaço, bons ou maus usos, hábitos e costumes. Podem praticar o bom ou o mau trato entre si. E sempre, a começar pelas crianças... 
Você e eu sabemos, leitor, que é o elementar ato de observar o dia a dia corriqueiro das pessoas (de nós mesmos) que nos permite dizer que, se queremos uma sociedade justa, teremos que enfrentar o choque, o conflito permanente das manifestações de liberdade e suas oponentes, as manifestações de autoridade. Ter consciência do dialético choque, conflito, desarmonia entre esses contrários é fundamental, se o valor básico que defendemos ao introduzir crianças e adolescentes num sistema de cidadania é o de uma convivência de bom trato, de direitos e deveres humanos, de bem comum. 
As pessoas vivem, de forma permanente e inarredável, (e isso, eu e você, leitor, nem sempre percebemos claramente, mas vivemos) em busca ou à mercê do equilíbrio (da disciplina) entre o exercício da liberdade e o exercício da autoridade. Muitos de nós buscamos esse equilíbrio, impondo a autoridade (se todos me obedecem, tudo se aquieta ao redor da minha vontade...). Há quem busque o equilíbrio respeitando a liberdade (se todos se conciliam e se concertam, tudo se aquieta no compartilhar de muitas vontades). Essas buscas, nós as encontramos nas atitudes de cada pessoa, nas famílias, na escola, nas ruas, nas empresas, no funcionamento do Estado, nas relações entre os povos. A ONU, por exemplo, é a utopia incerta de vontades globais compartilhadas. 
No Brasil, nós construímos em 1990 o Estatuto da Criança e do Adolescente, derivado dos princípios e das normas que, como cidadãos, pusemos na Constituição do país em 1988.  Nós, cidadãos, produzimos a Constituição e o Estatuto para a busca permanente desse bom trato, dessa disciplina compartilhada entre as pessoas, e não para outra coisa ou para outros fins. Esses princípios e essas normas para a procura contínua do bom trato (para a procura incansável da disciplina do bom trato) formam um sistema de regras. 
Entre os direitos e deveres garantidos por essa Constituição, nós fizemos incluir os que iriam constar da Convenção Internacional dos Direitos da Criança, firmada por nós no ano de 1989. Historicamente, os direitos e os deveres de cidadania deixaram de ficar, como diziam os advogados, em débito com os fatos. Nós invertemos a equação: Os direitos e deveres, agora, vêm antes dos fatos. Temos que identificar e combater todos os fatos que eventualmente estejam em débito com os princípios e as regras de Direito. Dá para perceber a clara inversão?  
A finalidade do complexo sistema normativo daí resultante nada mais é que o equilíbrio dinâmico entre o exercício da força que cria coesão social (coesão ajustada aos princípios e regras de bom trato) e o exercício da força que garante a dignidade pessoal (dignidade que pressupõe, sempre, a inexistência de mau trato). 
Quem não entende isso, interpreta o sistema de vida regulado pelo Estatuto de forma incorreta. Ou pratica o exagero do autoritarismo de um lado, ou o exagero da libertinagem de outro. O Estatuto é um conjunto de regras de limites (regras de disciplina) entre autoridades (públicas e privadas) e liberdades (públicas e privadas).

normas que vêm de fora. normas que vêm de dentro
No sistema da cidadania, dizemos que existe um dever, quando queremos dizer que as pessoas não podem deixar que um acontecimento previsto numa norma de conduta de bom trato deixe de ocorrer na realidade. É mais ou menos o que ensinou Kant com seu imperativo categórico:
Aja sempre de tal forma que cada ato seu sirva como norma de conduta universal. 
Se o que se quer é o bom trato entre as pessoas, na organização social, os pais não podem deixar de assistir, criar e educar seus filhos, por exemplo. Isso está por nós escrito no artigo 229 de nossa Constituição Republicana de 1989. No Brasil do século XXI, segundo as regras que pusemos na Constituição e no Estatuto da Criança e do Adolescente, para isso, os pais têm o direito de receber proteção do Município em que vivem. Vou repetir (neste Guia sou, metodicamente, repetitivo):
Os pais têm o direito de receber da sociedade organizada em Estado, em nível municipal, os meios para ter acesso à orientação e ao apoio de que necessitam, para assistir, criar e educar os filhos. Assim está nos artigos 203, I da Constituição, 88, I, V e 90, I do Estatuto. Para tanto, elegem um prefeito, o qual administra o Estado, em nível local (nível municipal), com um conjunto de meios representados pela burocracia municipal. 
Quando certos interesses dos meios burocráticos (o prefeito e a burocracia como conjunto de instrumentos) se sobrepõem aos fins a que o prefeito e a burocracia se destinam, o produto gerado será sempre uma forma de mau trato público. Imagine, leitor, um prefeito ou um burocrata (que imponham autoridade) maltratando nonagenários em filas para que estes provem que... estão vivos. Você pode não acreditar, acho mesmo que você não quer, não pode e não vai acreditar, mas há países em que há gente que faz isso... 
Nesse contexto, ter um direito quer dizer, leitor, dispor de meios para efetivar esse direito. Ter direito de ser bem tratado significa ter meios para exigir não ser maltratado. Por exemplo: Ter meios para não ter que provar, em filas, que está vivo. Quem não tem acesso aos meios, não tem como exercer direitos. Veja, leitor, como se diz isso de forma concisa e tecnicamente correta, sob o ângulo do sistema (no caso o sistema formado pela administração municipal) que garante direitos:
A todo direito corresponde uma ação social, administrativa ou judicial que o assegura.
Veja também, leitor, outra forma de dizer a mesma coisa, mas agora enfocada pelo ângulo da pessoa que tem direitos:
Somente tem um direito, a pessoa que dispõe de meios sociais, administrativos e judiciais, para assegurar esse direito.
Tudo que é humano é social. Mas o meio social aí mencionado quer dizer que a balança do bom trato é espontânea, sem a rigidez das formalidades administrativas e judiciais. O administrativo é um meio em que a balança em que se pesam direitos e deveres, autoridade e liberdade, integra níveis de formalidades. As formalidades de um ramo do Direito chamado Direito Administrativo, que garantem o rigor do fiel que busca o equilíbrio do bom trato. O Direito Administrativo não pode ser desconhecido, descartado, desprezado, nessas circunstâncias. 
Mas sempre, com as conveniências da burocracia submetidas às conveniências da... cidadania. Em outras palavras: sem burocratismos.  O Judicial, por sua vez, é um meio de assegurar direitos e deveres, em que a ação se dá através de ritos mais rigorosos que as formalidades do Direito Administrativo. Incorpora rituais de igualdade na relação em que, num prato da balança, alguém quer e age por algo e, no outro, alguém contraditoriamente quer e age por seu oposto.  
Muitas comunidades urbanas atuais, vítimas do avassalador êxodo de culturas rurais, nas últimas três décadas do século XX, dependem de orientação e apoio sócio-familiar (como consta do artigo 90, I do Estatuto) como meio para aprenderem o exercício de direitos e de deveres nas novas condições (urbanas) em que devem criar seus filhos. E, sem escapatória, à medida que essas antigas populações do campo, vão se sucedendo no meio urbano, elas perdem seus tradicionais modos de pensar, querer e agir rurais. 
Passam a depender, fundamentalmente, de orientação e apoio municipal urbano (governamental e não governamental) para firmarem seu novo pensar, seu novo querer, seu novo agir, que lhes permitam acesso à garantia de direitos e deveres sociais. Claro que os remanescentes da população rural também dependem do mesmo tipo de orientação e apoio para viverem a condição de sua cultura, de seu meio ambiente, de suas necessidades básicas. A não orientação e o não apoio traduzem-se (têm se traduzido) rapidamente naquelas formas de agressão, violência e criminalidade praticadas por gente muito poderosa a serviço da sub, da não, da anticidadania. 
Os poderosos, assessorados por mercenários, passam a usar os não orientados, os não apoiados, como mão de obra e massa de manobra, para manipulação do poder que rege o sistema... do mau trato.
A experiência cotidiana nos mostra que a norma de conduta de bom trato pode estar nos usos e costumes. Pode vir de dentro das pessoas, tornando-se visível, perceptível, através dos hábitos de cada um, dos usos coletivos e dos costumes transmitidos por gerações. Pode estar num sistema filosófico, ético ou religioso, a que a pessoa adere por habitualidade (com seu hábito de agir assim) ou adere por reflexão (refletindo sobre como pensar, querer e agir a respeito). E pode estar numa lei formalmente editada pelo Estado. 
O Estatuto da Criança e do Adolescente é uma lei construída por setores participantes bem informados da sociedade e editada pelo Estado brasileiro. Os princípios de bom trato (princípios de cidadania) presentes na Constituição e as regras para efetivarmos os direitos e deveres humanos correspondentes a esses princípios são hoje um patrimônio cultural do povo brasileiro. Foram milhares de pessoas e grupos de todo o país, cada um contribuindo com seu pensar, seu querer, seu agir. Depois de muitos anos da crítica histórica aos excessos do poder e da autocracia, foram dois anos para selecionarmos e sintetizarmos os princípios dessa matéria na Constituição e mais dois anos para a construção das regras de direitos e deveres constantes do Estatuto.  
Se a lei editada pelo Estado (Poder Público) é bem feita, a experiência diz que essa lei (note bem: quando bem feita) prevê que as pessoas sejam orientadas, se tais normas não se encontram dentro das pessoas, quando inexistem no íntimo das convicções das pessoas. Essas convicções refletem as normas que vem de dentro (os eruditos, macaqueados pelos pedantes, as chamam de normas endógenas) e são por sua vez refletidas nos hábitos, nos usos e nos costumes de cada um. 
A eficácia dessas normas se reflete nos fatos: Em 1990, éramos campeões mundiais dos maus tratos chamados meninos de rua e mortalidade infantil. Insistindo quatorze anos no uso das novas regras de bom trato somos, em 2004, campeões do esforço pela inclusão de crianças no sistema da cidadania. Temos 97% de crianças nas escolas e caminhamos para um dos menores índices mundiais de mortalidade infantil. Vamos melhorar, ano a ano, dia a dia, baite a baite, com as regras endógenas do bom trato...
Ou seja, a norma que vem de fora (a lei do Estado, do Poder Público, do mundo político) deve encontrar correspondência com a norma, variável de indivíduo para indivíduo, que vem de dentro (das pessoas). Essa correspondência é essencial para que haja o que possa ser minimamente chamado de justiça social. Para que possa haver bom trato entre as pessoas. Para que se respeitem direitos e deveres humanos. Para que se atendam necessidades básicas humanas. E não se aceitem pessoas vivendo em estado de necessidade. Essa complexidade do fato social é desconhecida, desprezada ou negligenciada pelas pessoas que querem que a Lei Federal seja feita segundo sua vontade pessoal. Nem eu, nem você queremos que haja, leitor, mas há gente que quer a lei segundo sua exclusiva vontade pessoal...
Aí emerge a primeira grande perplexidade de muitos (perplexidade diante da emergência, do aparecimento, da constatação de algo que antes inexistia): De que forma podemos conciliar a norma externa de bom trato que é uma, única (no Brasil, presente nos 267 artigos do Estatuto da Criança e do Adolescente), com a variável (com as muitas) normas que habitam, se manifestam, emergem no querer e no agir (variável) de milhões de indivíduos?  
A experiência histórica também nos diz que a norma de conduta (a regra sobre como agir numa situação ou outra) sempre está presente. Onde não há a norma de bom trato, que vem de dentro, há a norma do mau trato. Há a repetitividade em destratar as pessoas, seja no âmbito das famílias, das comunidades e dos muitos setores da sociedade global. Nessas condições, mesmo com gradações, há sempre o padrão desviante da conduta que não respeita direitos e deveres humanos. 
Em certas situações, o destrato é leve e sutil (dar palmadinhas na mão que quer bisbilhotar nos bibelôs ou... muranos da sala), em outras, é agressivo e cruel (dar sopapos violentos que estropiam e matam). Se pensarmos num mundo só de santos e heróis e noutro mundo só de facínoras e malfeitores, teremos que reconhecer o rico e variável mundo (um continuum, dizem eruditos, emulados por pedantes) que se situa entre esses dois extremos. Esse é o mundo habitado por nós - idosos, adultos, adolescentes e crianças comuns - com os defeitos e as qualidades da nossa formação ou deformação. É o mundo em que não somos nem santos nem heróis. Nem malfeitores nem facínoras. Basta olharmos ao redor para percebermos que nele, misteriosamente, podemos tender, nós ou nossa circunstância, para quaisquer desses extremos. 
A experiência nos diz que aí está a raiz de muitas formas de agressões e mau trato, de muito crime praticado, e também de muito heroísmo, dedicação humana e solidariedade, sem que possamos desde logo compreender o por quê de tudo isso... É exatamente numa das pontas desse continuum que vai do extremo da virtude de um lado ao extremo da vilania do outro, tendo no meio a mediocridade das marias vão com as outras, que hoje testemunhamos a preocupante hegemonia dos poderosos que engendram bandos, quadrilhas, tráfico, exploradores de gente. 
E também engendram a autocracia burocrática que submete pessoas e povos às coações irresistíveis, seja nos campos de concentração de adolescentes sentenciados no Estado de São Paulo, seja nos presídios estadunidenses de Guatánamo no Caribe. Isso tudo quer dizer o seguinte, leitor: As pessoas são coagidas por bandos, por quadrilhas, pelo tráfico, por exploradores de pessoas e de povos (e também por burocratas) a fazerem o que não querem, ou não fariam, se essa coação não lhes violasse o direito à liberdade. 
É para que não se permita a criminalização da pobreza (ou dos povos), ou da pobreza dos povos, que as comunidades necessitam de orientação e de apoio, condição em que aprendem a se organizar (organização das comunidades) contra toda forma de coação irresistível. Dá para perceber, leitor, o fascínio dos que pensam essa emergência da criança e do adolescente no mundo dos direitos e dos deveres, no mundo da autoridade e da liberdade, no mundo do Direito do Desenvolvimento Humano? Dá para perceber a emergência desse novo Direito que ainda está para ser disciplinado no âmbito dos cursos jurídicos?
Você já refletiu sobre a presença infantil no continuum que vai do exercício da cidadania numa ponta, à prática da anticidadania na outra? Já aquilatou da importância dos desbravadores dessa emergência ao construírem a percepção do que realmente venha a ser o ingresso da criança e do adolescente no mundo dos direitos e dos deveres, no mundo do Direito? O mundo do Direito é o mundo da distribuição entre direitos e deveres de todos, anciãos, adultos, adolescentes e crianças.
Uma das conseqüências dessas percepções é a que se evidencia agora com a certeza de que traficantes, quadrilheiros, exploradores de gente, de países e burocratas, coagem pessoas. Impõem normas de mau trato. Em muitos casos as pessoas não podem resistir a esse tipo de coação, sem correr graves riscos em suas vidas. Toda coação e todo mau trato geram importantes conseqüências jurídicas, no mundo da cidadania. 
Essa percepção torna-se eticamente importante por nos exigir cuidado extremo para não criminalizarmos a pobreza em estado de necessidade. Quer dizer: a pobreza que tem necessidades para as quais os pobres não encontram solução. Como por exemplo, terem as pessoas que obedecer às regras de mau trato de burocratas insensíveis, de traficantes e quadrilheiros que submetem associações de moradores e comunidades inteiras.   Veja agora o que consta de nosso Código Penal, e aquilate as conseqüências jurídicas da inexistência de programas municipais em regime de orientação e apoio sócio-familiar a pessoas e famílias que se encontram em estado de necessidade:
Exclusão de ilicitude
Art. 23.  Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;

Estado de necessidade
Art . 24.  Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se. 
Em sociedades com elevado grau de desorganização, não basta que a norma esteja escrita numa lei que emana formalmente do Estado. Tem sim que estar escrita numa lei emanada do Estado. Mas é fundamental a presença de serviços públicos que cumpram um programa de orientação e apoio sócio-familiar, para organização comunitária. Esses programas podem ser cumpridos por serviços prestados por organizações governamentais (OGs) em nível municipal (afinal, vivemos relações humanas administradas diretamente no município e não no Estado membro - São Paulo, Minas Gerais, Amazonas - nem na União Federal) ou por organizações não governamentais (ONGs).
Este Guia (A Criança e o Fiel da Balança) é um esforço para que (não confundindo Estado com burocracia ou com governo pessoal, pois democracia é o governo das leis) as pessoas que operam ou querem operar no âmbito do Estado reflitam nesse aspecto: A norma de boa conduta das pessoas, ou vem de dentro, das convicções de cada sujeito, ou não apresenta condições de gerar um sistema de garantia de direitos e de deveres, que é o sistema do bom trato, do bem comum. 
A norma que vem de fora (a norma exógena), que vem de leis desconhecidas pelas pessoas, não muda, não altera, não transforma a realidade social se não tem correspondência com a norma (a norma endógena) que se constrói por dentro das pessoas. Isso parece óbvio (é óbvio), mas em todo lugar há gente cobrando da lei do Estado (no Brasil, as regras que pusemos e que não podem deixar de estar presentes no Estatuto da Criança e do Adolescente) o que só se consegue, com a lei construída por dentro dos indivíduos, elaborada na organização das comunidades. Com as regras do Estatuto nós antevemos essa construção, pois as regras de Direito (de direitos e deveres) devem vir antes, devem reger os fatos, como o fiel que rege o equilíbrio da balança. Assim, o Direito não fica em débito com os fatos. Rege os fatos.
Por isso, o que nós prevemos no artigo 90 do Estatuto, como primeiro programa das comunidades (das ONGs) e da Prefeitura, é aquele programa (aquela ação programada) que se executa em regime de orientação e apoio para que as pessoas sejam informadas sobre limites dos direitos e dos deveres de cada um (pais, filhos, vizinhos, professores, policiais, servidores de empresas privadas, servidores municipais). 
E para que as pessoas sejam informadas sobre como obter apoio para o atendimento de suas necessidades fundamentais. Orientação e apoio para o exercício da cidadania. Se assim é, podemos concluir que, quando a lei é bem feita, há sempre que se prever algum acontecimento obrigatório, real, concreto para que exista o bom trato, o bem comum, diante das situações em que algum dever das pessoas deixa de ser cumprido. Nesse caso, o responsável pode ser obrigado, através de um mecanismo do Estado (em nosso caso, do Estado em nível municipal, devido ao princípio da municipalização) a suprir sua falta. Vamos refletir em seguida sobre como isso é possível.

a fonte energética da cidadania. o princípio do garantismo
Vista de certo ângulo, a cidadania é uma fonte de energia que põe o Estado em movimento, quando direitos e deveres estão no foco das relações sociais. Assim percebida, a cidadania é a energia humana que movimenta o Estado para acesso dos meios de atender necessidades básicas ou interesses humanos. 
Nossas contradições (nossos choques de interesses, nossos conflitos pessoais no pensar, no querer, no agir, com origem nos choques e conflitos entre pais e filhos) têm raízes no contraditório universo físico-biológico em que vivemos. No século XX que queremos deixar para traz, mas que nem sempre sai de dentro de nós, aprendemos a necessidade de criarmos leis sociais que devem reger contradições também sociais, num mundo igualmente contraditório de leis físicas e biológicas. Isso quer dizer: nossas contraditórias leis sociais se sobrepõem às contraditórias leis da física e da biologia.
Segundo as leis biológicas, nós disputamos alimentos numa contraditória ecologia de escassez alimentar. Com nossos corpos submetidos às implacáveis leis da física, vivemos num mundo de cargas energéticas que contraditoriamente ora se apresentam como onda ora como partícula. No meio social, temos que criar e fazer cumprir leis sociais que também garantam contraditórios usos. Sigamos, paciente leitor, com a repetitividade metodológica deste Guia. 
De um lado, o uso da autoridade, força social monolítica que quer unir muitos indivíduos em bloco rígido do pensamento único, da vontade única que se impõem. O pensamento único e a vontade única do pai. Do prefeito. Do patrão. Do burocrata. Do malfeitor. De outro lado, o uso da liberdade, força social que separa indivíduos em fluidos pensamentos e fluidas vontades que se ondulam nas relações sociais. O pensamento e a vontade das crianças, dos trabalhadores, dos intelectuais, do cidadão comum. 
Daí os choques, na esfera pública, entre a burocracia, de um lado, cujas conveniências (as conveniências da burocracia) servem nem sempre o uso, mas muitas vezes às omissões e aos abusos da autoridade pública e, de outro lado, as conveniências da cidadania, que se fundam no uso (mas sempre enfrentando a omissão e o abuso) do fluir ondulatório da liberdade humana de pensar, querer e agir.
Seja na física, na biologia, na ecologia, na sociedade, o que une e o que separa têm que se conciliar, para que persista (para que se mantenha, exista, seja real) cada sistema em que a vida tem o seu lugar, seja o sistema físico, o biológico, o ecológico e o social. Veja, leitor, que o mundo do Direito, o mundo dos direitos e dos deveres (que começa na infância ou mesmo, misteriosamente, muito antes de nascermos) não desconhece, não pode ignorar, tem que obrigatoriamente se fundar no fluir físico, ecológico, biológico, atávico, telúrico, em que existimos. 
É exatamente por tudo isso que a expressão proteção integral à infância que pusemos no artigo primeiro do Estatuto, significa proteção à criança em seu meio ambiente (limpo, sadio, justo) em seu corpo são e sua mente sã, em suas relações familiares, comunitárias e estatais de bom trato.  Dá para perceber que não há palavras ociosas nesse patrimônio cultural brasileiro de direitos e deveres humanos que é o Estatuto da Criança e do Adolescente? Nós é que nem sempre percebemos, interpretamos, usamos corretamente os conceitos que estão por detrás das palavras que compõem tão cuidadoso conjunto de regras éticas, humanas, operacionais.
Sendo bem feita, a lei social que produzimos, para reger nossas contradições, deverá então prever o acesso permanente do cidadão aos meios de compelir os agentes do Estado a exercerem autoridade (a força que une) com respeito à liberdade (a força que separa). O cidadão é o motor, é a fonte energética do Estado. Onda ou partícula energética, aquele que foi ameaçado ou prejudicado deve ter acesso (e pelas regras do Estatuto tem acesso) aos meios de compelir a autoridade pública do Estado (com a força que une) a garantir-lhe proteção, num sistema eficaz de garantia das liberdades individuais. 
As liberdades individuais são as forças que separam as pessoas, segundo os interesses de cada uma, as necessidades de cada uma e os meios de garantir, para cada uma, os seus direitos individuais. Esse é o princípio do garantismo dos direitos e dos deveres humanos. Essa é a sociedade que quer ser justa (que quer equilibrar tudo de bom que une e tudo de bom que separa), ou seja, essa é a sociedade onde há muitos grupos de pessoas e de comunidades que querem a sociedade justa (unindo e separando dialeticamente os contrários em busca do equilíbrio do bom trato). 
Essa é a sociedade onde há muitos grupos que movimentam os meios que garantem a sociedade que se quer justa. A adoção do sistema garantista gerou, no Brasil, com reflexos em todos os países da região, a seguinte mudança que impressiona. No século XX, antes do sistema do bom trato (bom trato com equilíbrio entre o exercício da autoridade e da liberdade) dizíamos, em cada país das colonizadas Américas Central e do Sul:
Somente no futuro, quando, um dia, formos um país justo (ou um grupo de países justos), poderemos garantir o acesso das pessoas aos meios que garantem direitos.
No século XXI, construindo dia a dia o sistema do bom trato, dizemos:
Somente garantindo, caso a caso, o acesso das pessoas aos meios que garantem direitos, nós construímos hoje, aqui e agora, um país justo (um grupo de países justos).
Orientar e apoiar a família, a vizinhança, a escola é fundamental para que os pais, os filhos, os professores, os alunos, os vizinhos saibam como acessar os meios para que necessidades básicas sejam atendidas e todos saibam onde buscar orientação e apoio. No Brasil, o município faz isso, criando, organizando, executando e controlando um sistema consistente de programas de orientação e apoio sócio-familiar, previsto no artigo 90, I do Estatuto. 

	Os mercenários e seus contrários
Vivemos em países em que os bandos, as quadrilhas, os traficantes contam com mercenários, que lhes prestam espetaculares serviços profissionais, altamente sofisticados, e muito bem remunerados. Temos assim a já muito bem estruturada existência de profissionais competentes que, como mercenários, trabalham pela anticidadania. No sistema de política pública, em prol da cidadania, temos que organizar formas e meios através dos quais, sem burocracia, as pessoas tenham acesso aos recursos financeiros e aos profissionais mais competentes e mais eficazes do que os mercenários que põem seu saber profissional a serviço da anticidadania. 
Não podemos nem empatar. Se empatarmos, os mercenários ganham, porque eles se servem de meios antiéticos, agressivos, violentos, violadores do respeito devido às pessoas e às comunidades. Nós pagamos impostos para criarmos saber profissional na Universidade. Esse saber profissional, nós estamos procurando mobilizar, através de serviços absolutamente necessários, para contrabalançarmos a força social da autoridade anticidadã que se vale do saber profissional de mercenários para se impor. Trata-se do saber de antropólogo, de assistente social, de psicólogo, de pedagogo, de médico, de enfermeiro, de farmacêutico, de advogado, etc. Sem burocracia. Sem mau trato. Sem a mão do gato que ameaça e viola direitos...
Todos conhecem a história: o macaco viu castanhas apetitosas postas na chapa quente para torrar. Macaco adora castanha torrada, quentinha. Para retirar as castanhas, sem queimar a mão, o macaco passou a usar a mão do gato da casa para retirar (e devorar) as castanhas da chapa ardente. 
A mão do gato que viola direitos, produzindo mau trato, passa a existir quando o sistema municipal de bom trato inexiste. Tal sistema, por sua vez, passa a existir quando fazemos cumprir o que escrevemos no artigo 203, I da Constituição Federal (assistência social é proteção a quem necessita de proteção) e nos artigos 88, I, V e 90 do Estatuto da Criança e do Adolescente (proteção a quem necessita, sob a forma de orientação e apoio, a ser garantida, pelo município, inclusive nas delegacias de polícia, a adolescente acusado e punido por praticar delito). 
A mão do gato também está presente quando existe um sistema sob a forma de burocracia, onde os meios são mais importantes que os fins. Esse é o sistema que maltrata. Ele é corporativo. Representa interesses burocráticos que desprezam o sistema de interesses das pessoas que se encontram em estado de necessidade. 
Pense, leitor, que nós podemos estar em estado de necessidade por falta de vários tipos de orientação e de apoio; por andarmos muito desanimados, ou agressivos, ou estarmos adictos ao álcool ou ao jogo; ou sofrendo de compulsões, ou estarmos desempregados, ou passando por dificuldades financeiras; ou por não termos recursos para construir nossa casa com dignidade, ou não termos como comprar comida para nossa família, ou darmos educação adequada a nossos filhos, ou estarmos acusados de algo e não termos como nos defender.
Diante de tais estados de necessidade, a mão do gato que viola a cidadania está presente quando os interesses da burocracia se sobrepõem aos interesses da cidadania. Profissionais (assistentes sociais, psicólogos, pedagogos, advogados, médicos, etc.) que se deixam institucionalizar e burocratizar também passam à categoria dos mercenários da anticidadania que produzem mau trato (passam a produzir um trato que não é bom). Passam a submeter os valores de seus códigos de ética profissional às conveniências e oportunidades da burocracia.
As comunidades que, por definição, sejam organizadas, também “organizam” seu sistema de orientação e apoio através do saber profissional de profissionais competentes. Nesse sistema, as pessoas passam a ter conhecimento sobre onde buscar a orientação profissional cidadã que necessitam. E onde obter o apoio público que as ajude no bom trato, nos direitos e deveres humanos, no bem comum, na cidadania. Mas a experiência do dia a dia também está aí a nos mostrar o sistema da anticidadania que utiliza o saber profissional mercenário através do qual nem as pessoas, nem os grupos, comunidades e autoridades agem para que a sociedade seja realmente justa. 
Este Guia quer levar o leitor a refletir sobre como alcançar ou não esse acesso à orientação e ao apoio necessário para as garantias cidadãs através do atendimento direto por profissional ou voluntário competente na hora em que a necessidade se manifesta. Seja de manhã, à tarde, à noite ou de madrugada. A necessidade não tem hora para se manifestar... O sistema municipal de assistência social não pode ter hora pré-fixada para atender. Deve conter meios para garantir direitos e deveres nas vinte e quatro horas do dia, nos trezentos e sessenta e cinco dias do ano. Ter direitos ou ter deveres significa ter acesso aos meios que garantem direitos ou deveres.
Quando os pais deixam de assistir, criar e educar os filhos (porque querem agir assim, ou porque não sabem como agir corretamente), seja por agirem com abuso, ou por deixarem de agir quando deviam, eles ameaçam ou violam direitos e também falham na construção do sentimento dos deveres dos filhos. Os pais têm o direito a acesso, não a um burocrata, como foi rotina no Século XX, mas a um profissional que lhes dê orientação e apoio para corrigir o desvio do abuso ou o desvio da omissão.  
Isso está escrito, com todas as letras, como princípio de cidada nia, na Constituição brasileira. Para esse fim (certos juristas dizem, eruditamente: para essa teleologia), nós criamos mecanismos de eficácia cidadã nas regras de conduta do Estatuto da Criança e do Adolescente. Como num manual que a tripulação de uma nave cibernética deve seguir para a segurança de seu vôo entre partículas galácticas, siderais, que também são ondas, esse Estatuto contém as regras para se garantir e manter seguro o vôo da cidadania que é autoridade (é partícula concentrada) em movimento, mas também consiste no fluxo permanente (é onda que se espalha) de liberdade.
Se o problema é de orientação social e apoio profissional, através de abordagem respeitosa e competente, por meio de entrevistas especializadas e visitas domiciliares, com diagnóstico correto, o profissional que o Brasil forma na Universidade é o assistente social. Se o problema é de agressividade de condutas anti-sociais, o profissional que produzimos na Universidade é o psicólogo. O mesmo se dando, para cada especialidade própria, com o pedagogo, com o advogado, etc, sempre na percepção antropológica em que a pessoa é princípio e fim do bom ou do mau trato humano.
No caso de omissão ou abuso dos pais ou do responsável pela criança, alguém pode dar a notícia dessa ação ou omissão a um profissional (assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado, médico) que execute um programa (uma ação programada) de orientação e apoio às famílias, na comunidade em que se vive. Esse agente pode ser um profissional remunerado segundo critérios definidos no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (explicarei mais adiante em que consiste esse Conselho), ou um profissional voluntário que se disponha a colaborar com a política do bom trato, dos direitos e deveres humanos, do bem comum. 
No Estatuto nós dizemos que o sistema do bom trato contará com um Fundo municipal de recursos para financiar as ações dessa proteção. Mas há burocratas que argumentam, com as conveniências da burocracia, para negar recursos ao pagamento dos profissionais que prestam essa proteção, essa orientação e esse apoio. Os burocratas só concebem esse Fundo público de recursos para financiar... burocracias (atividades-meio que impõem suas conveniências burocráticas e impedem a atenção ao fim a que a proteção se destina). O fim a que a proteção se destina é: atender necessidades básicas humanas aqui e agora, sem a violação de outras necessidades também básicas e humanas.
Está faltando preparação psicológica, social, administrativa e jurídica (numa ampla interpretação antropológica) para argumentar com as necessidades das pessoas perante a burocracia. Quando éramos um povo indígena, desconhecíamos a burocracia. A burocracia, nós a copiamos dos países ibéricos que nos colonizaram e a reproduzimos em nossa História por quinhentos anos. Mas já chegamos ao século do sistema digitalizado do bom trato, organizado passo a passo, baite a baite, que combate a prevalência da burocracia sobre os direitos humanos: O Século XXI. O Estatuto, no Brasil, é o repositório das regras que, quando usadas, garantem a prevalência da cidadania (a prevalência dos direitos e dos deveres humanos) sobre os interesses... da burocracia.
 No Brasil, até mesmo os tribunais que têm por missão controlar a boa aplicação dos recursos no sistema do bom trato, que são os Tribunais de Contas, andam impedindo o correto sistema de proteção constitucional ao utilizarem, em detrimento dos direitos constitucionais, os argumentos da burocracia para bloquear o pagamento dos profissionais (únicos capazes de oferecer orientação e apoio, sob a proteção de um código de ética). 
Vou repetir: Quando as pessoas dependem de orientação e apoio correto e competente para atendimento de suas necessidades básicas (numa sociedade que se quer justa, moderna e eficaz), os profissionais competentes são os únicos agentes capazes de oferecer proteção constitucional, sob a perspectiva de um código de ética próprio. Essa proteção, quando necessária, está prevista em nossa Constituição Federal (artigo 203, I). É um direito constitucional. E há tribunais (com juízes atrelados às conveniências da burocracia) que andam bloqueando os meios públicos que asseguram o pagamento à prestação dos serviços por profissionais especializados. Sem os meios, como chegar aos fins?
Cabe à cidadania, com bons argumentos e bons profissionais (advogados e assistentes sociais competentes) pôr um paradeiro a essa inversão de valores do mundo da cidadania: Tribunais aceitam como corretos os gastos com burocracia, mas impugnam os gastos de prestação de serviço profissional à cidadania. Imagine, leitor, aonde chegamos, quando refletimos sobre essa complexa cadeia de enganos: Julgadores, burocraticamente institucionalizados, bloqueiam os meios legítimos, corretos, constitucionais, da proteção cidadã. 
As comunidades organizadas podem mudar isso. Somente elas podem oferecer argumentos poderosos aos tribunais, nos processos contraditórios em que se discute se são ondas (pensemos na liberdade criativa da cidadania) ou são partículas (pensemos na imposição monolítica da burocracia) certas situações sociais. As comunidades organizadas podem pensar, querer e agir para que vençam a sensatez, a prudência, e o discernimento, em favor da cidadania. 
Ou seja, para que vença a discrição (discrição quer dizer: sensatez, prudência, discernimento), no atendimento das necessidades básicas humanas, segundo a justa interpretação do que se entende por interesse público no sistema democrático de Direito. Afinal, leitor, o interesse público é partícula (é burocracia) ou é onda (é cidadania)?
O programa (a ação programada) de proteção (segundo o artigo 203, I da Constituição da República e os artigos 88, I e 90 do Estatuto) é obrigatório (a ação é obrigatória). Já vem sendo criado (a ação sistemática nesse sentido vem sendo criada) em muitos municípios, mas em muitos lugares, as pessoas pensam que se trata de uma coisa muito complicada. E, no entanto, o programa nada mais é que uma ação programada, ondular, dinâmica, de manifestação contínua. O programa é sempre a ação criativa de pessoas capacitadas. Não, burocracia estática como partícula imóvel que persiste em sua rigidez. 
Quero chamar a atenção para um ponto: Nem as regras do programa previsto no artigo 90 do Estatuto (o artigo que trata dos regimes dinâmicos do programa), nem o agente que o executa (assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado, médico...), podem ameaçar e violar direitos dos pais no exercício do que antes se chamava pátrio poder e que agora, com o novo Código Civil, se chama poder familiar. Ou seja, ninguém pode fazer o uso arbitrário das próprias razões, pois o uso arbitrário das próprias razões é crime (artigo 345 do Código Penal):
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345. Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite.  Pena - detenção de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa, além da pena correspondente à violência . 
Se pais, mães ou responsável resistirem a manter o uso do poder familiar nos limites corretos (sem abuso ou omissão), podem e devem ser avisados - por assistente social, psicólogo, advogado - que abusos e omissões no exercício do pátrio poder (hoje chamado de poder familiar) podem levá-los a um processo judicial (artigos 194, se o que se quer é aplicar multa aos pais infratores, 155 do Estatuto, se o que se quer é cassar-lhes o poder familiar e 165, se o desejável for instituir a guarda ou ainda a tutela em nome de algum parente ou estranho). 
Notar que, no processo judicial, os acusados têm amplo direito de defender seu ponto de vista, sua vontade, seu agir. Você vai ver, ao longo deste Guia, leitor, como conselheiros tutelares mal escolhidos e mal qualificados andam violando essa regra e se transformando, eles próprios, na mão do gato que viola direitos...
 Vemos assim que, além do aviso, qualquer medida mais enérgica (por exemplo, multa, suspensão ou perda do pátrio poder, ou retirada do filho da guarda dos pais), só pode ser tomada nos limites do devido processo legal, processo esse que só pode ser instaurado e conduzido segundo as estritas regras do Estatuto, conforme os artigos 155 e 165, se o que se quer é perda ou suspensão do poder familiar e 194, se o que se quer é a imposição de multa aos pais por descumprimento do dever familiar. Tudo, evidentemente, com amplo direito de defesa daquele que é acusado de se desviar da norma de conduta correta. Mas disso trataremos em detalhes ao longo deste Guia.

		a balança e seu fiel
Como vimos até agora, o mundo dos direitos e dos deveres não é o mundo da paz dos cemitérios. Ao contrário, é o mundo dos choques, das contradições, da busca incessante do equilíbrio entre a força da autoridade que tende a unir as pessoas em torno de uma única vontade (a vontade do pai, da mãe, da professora, do patrão, da autoridade pública) e a força da liberdade (a liberdade dos filhos, dos alunos, dos empregados, dos cidadãos) que tende a separar as pessoas, em miríades de vontades, cada uma delas querendo persistir em seu ser.
A experiência de organizar serviços públicos para enfrentar tudo isso nos tem dito que o equilíbrio entre a vontade que une e a multidão de vontades que dispersam depende de alguma instância que faça a mediação entre elas. Que concilie esse universo de divergências. Que consiga concertar harmonicamente esse jogo de interesses que buscam, cada um, a sua satisfação. Mediar conflitos, contradições, interesses, manifestações de vontades divergentes. Conciliar tudo isso em busca da concertação harmônica (ou concertamento, que é a palavra brasileira que consta dos dicionários) de algo que se possa chamar de bem comum. Esses os desafios dos construtores da cidadania. 
Como foi dito há pouco, há muito se reconhece que... “a todo direito corresponde uma ação social, administrativa ou judicial que assegura esse direito”. E, como também já vimos, essa ação agora não é apenas reconhecida como a travada nos tribunais. Não. Para que se resolvam conflitos, antes mesmo de agir nos tribunais, criamos mecanismos para as ações que asseguram direitos, primeiro no âmbito social informal e, em seguida, a que se trava no âmbito administrativo. Quando deixamos de organizar a via espontânea, em âmbito social, o que nos resta é a via... burocrática (administrativa ou judicial). Essa via burocrática, quando perde a perspectiva da cidadania, desrespeita, maltrata e gera (por abuso ou por omissão) novos males antes inexistentes.
O nome que se dá ao mau trato gerado por serviços públicos originalmente criados para evitar mau trato é iatrogenia. É iatrogênico o serviço criado para evitar sofrimento que, paradoxalmente, acaba por gerar sofrimento na ação que produz. É assim que se diz iatrogênico do hospital que produz infecção hospitalar, hepatite C, ou aids, no paciente que ali queria curar sua apendicite. É iatrogênica a burocracia que maltrata o cidadão em filas; que carimba crianças e adolescentes com os rótulos de menor, de carente, de pessoa em situação de risco, de infrator, de pessoa em conflito com a lei; é iatrogênica a burocracia que gera violação de direitos, violência e criminalidade, embora os serviços a que ela serve tenham sido criados para garantir direitos, combater a violência, e a criminalidade. 
Vejamos a seguir as regras que pusemos no Estatuto para a construção, caso a caso, do fiel dessa balança que dirime choques entre a força da autoridade (num dos pratos da balança) e a força da liberdade (no outro prato) em três âmbitos: o social espontâneo, o administrativo formal e o judicial ritual. Vejamos os equívocos, os desvios e os crimes praticados por funcionários, por conselheiros e por ONGs, que ignoram o problema que enfrentam ao desconhecerem tanto a balança, quanto a construção do seu fiel.

  os três níveis da balança 
Uma política pública de bom trato é uma política de cidadania; é uma política pública de direitos e deveres humanos; é aquela que não aceita mau trato, um trato que não é bom mas nem sempre é crime; e que (notar o detalhe do hífen) não aceita maus-tratos, o crime definido no artigo 136 do Código Penal brasileiro; é aquela que organiza o equilíbrio entre o exercício da autoridade e o exercício da liberdade, em três âmbitos ou níveis: 
1.	o social espontâneo;
2.	o administrativo formal;
3.	o judicial ritual.
   o nível social espontâneo
O nível ou âmbito social, espontâneo, é aquele em que os problemas se resolvem sem que haja a interferência da autoridade pública (administrativa ou judicial) como fiel da balança para tal solução. A esse nível informal, se busca mediar, conciliar e concertar conflitos entre direitos e deveres naquelas situações em que, se há a presença de autoridade, esta não é o fiel da balança, mas se constitui numa das partes do conflito, como
1.	a autoridade dos pais na relação familiar;  
2.	a do professor ou diretor da escola no sistema de ensino;
3.	a associativa, como a dos dirigentes de centros sociais, comunitários e associações;
4.	a empresarial e outras assemelhadas, como as da relação entre chefias e subordinados, ou entre patrões e empregados;
5.	a da burocracia estatal.
As partes são aquelas que se chocam, se conflitam, não se entendem, e necessitam conciliar suas posições. Necessitam concertar a solução do desentendimento. Lembre-se, leitor, do que foi dito em capítulo anterior: 
“Somente tem um direito aquele que dispõe de acesso aos meios sociais, administrativos e judiciais, para garantir esse direito”. 
No âmbito social espontâneo da solução de conflitos, o necessitado (necessitado de solução) dispõe de meios sociais, que não são burocráticos. No âmbito administrativo, podemos encontrar autoridades ou agentes administrativos partes de um conflito (partes do problema). Entretanto, no Estatuto, criamos uma autoridade administrativa, regida formalmente pelo Direito Administrativo que age, não como parte do problema, mas como fiel da balança conciliadora e concertante da solução. No âmbito judicial, o terceiro imparcial, que resolve o conflito, é um juiz ou um tribunal, com suas formalidades, seus ritos, sob o princípio geral de Direito chamado princípio do devido processo legal.  
O fiel da balança é sempre aquela pessoa, aquela técnica, aquela atitude, aquela conduta que não é parte do conflito, do choque, do desentendimento. Para conduzir situações conciliadoras e concertantes, o mediador (o fiel da balança) é um terceiro imparcial representado:
1.	Por uma atitude mental conciliadora ou concertante  
2.	Por um padrão de conduta que concilie e concerte. 
3.	Por uma técnica de intervenção, destinada a conciliar e concertar. 
4.	Por uma pessoa dotada de habilidade, destreza, capacidade técnica: um clérigo, um agente comunitário, um assistente social, um psicólogo, um pedagogo, um advogado, um médico, um terapeuta... 
Nesses casos, há formas, meios, técnicas de se resolver o choque numa balança espontânea de solução de conflitos, sem que haja a necessidade de interferência de autoridades públicas, como fiel da balança. As soluções são alcançadas: 
1.	usando-se mecanismos puramente informais, fundados na sensatez, na prudência, no discernimento e na experiência de vida, quando a gravidade do problema não enseja a mediação de um profissional qualificado;
2.	ou usam-se técnicas advindas do saber profissional construído nos meios universitários, como as técnicas psicológicas, pedagógicas, médicas, jurídicas, através de procedimentos diversos. 

Essas técnicas de cada saber profissional se diferem das demais intervenções, por existirem sob estritos códigos de ética de cada profissão, para que o beneficiário não seja submetido a tipo algum de negligência, imprudência ou imperícia. Num serviço público organizado sob o ponto de vista da cidadania, ninguém precisa de intervenção de autoridade pública, para obter orientação e apoio, regime de atendimento a quem necessita de proteção, previsto no artigo 90 do Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Orientação e apoio devem envolver, necessariamente, alguma atitude, alguma conduta, estimuladas, induzidas, propiciadas por alguma técnica, algum meio de serviço social, psicológico, pedagógico, médico, jurídico de mediar conflitos, conciliar pessoas, concertar soluções. Nesses casos, se o serviço público intervém, o faz não como inquisição, não como ingerência autoritária, nem como imposição coercitiva através de um agente inquisidor. Não. O agente intervém como aquele que cumpre um dever constitucional (previsto no artigo 203, I da Constituição Republicana) de se garantir a proteção de que o necessitado depende (olha, aí, leitor, o princípio do garantismo) para a solução dos males daquele que se encontra em estado de necessidade. 
Mas note bem, leitor, coisa que você pode observar em seu município, que o costume tem sido o de organizar burocracias, em que a prestação de serviço é feita numa relação de subordinação do beneficiário para com o serviço público. Prefeituras Municipais ou ONGs organizam programas que segundo o citado artigo 90, I do Estatuto devem ser executados em regime de proteção (a proteção constitucional do artigo 203, I, de nossa lei maior), mas os burocratas agem, no atendimento dos necessitados:
1.	como se estivessem fazendo um favor ao necessitado;
2.	 como se pudessem interferir na vida familiar ou na vontade do necessitado, violando o artigo 1.523 do Código Civil, o qual transcreverei mais adiante;
3.	como se pudessem (os burocratas) ter acesso a informações pessoais, reservadas, da intimidade ou da condição pessoal do necessitado; e como se essas informações pudessem ser expostas ou incluídas em arquivos públicos, violando o artigo 17 do Estatuto;
4.	como se tivessem o poder de impor condutas arbitrárias ao necessitado, obrigando-o, coagindo-o, determinando-lhe fazer coisas que a lei não determina;
5.	ou como se o necessitado fosse subordinado à vontade do burocrata interventor. 
Esse desvio grave, dos serviços públicos, caracteriza violação dos direitos daquele que tem direito a essa prestação, sem mau trato (um trato que não é bom, mas nem sempre é crime). E sem maus-tratos, o crime previsto no artigo 136 do Código Penal. Desse crime trataremos detalhadamente em tópico posterior deste Guia quando analisarmos a função do Conselho Tutelar, previsto no Estatuto como autoridade pública comissionada por organizações representativas da população para ser fiel da balança no âmbito administrativo. Note bem, leitor, ser fiel da balança. Mediando, conciliando, concertando. Mas, nunca, nunca, jamais, ser interventor, inquisidor, repressor coercitivo. 
Pois não é, leitor, que quando redijo este Guia, no dia 22 de janeiro de 2004, no noticiário do Jornal da Record, às quinze para as vinte horas, me deparo com as cenas de alguns energúmenos, junto com policiais, reprimindo, nas ruas daquela maravilhosa cidade brasileira, adolescentes que se debatem esperneando como animais conduzidos para a jaula, em cenas degradantes, indignas e criminosas. Eu não acreditei, não quis, não pude crer, quando a reportagem informou que os repressores eram do Conselho Tutelar de Belém do Pará, membros de um órgão criado para zelar por direitos e nunca, nunca, jamais, para constranger ou reprimir quem quer que seja... 
Nas cenas que vi (será que eu vi errado, caro leitor?), foram praticados, visivelmente, diante das telas da televisão, entre outros, os crimes previstos nos artigos 230 e 232 do Estatuto e 136 do Código Penal. Crimes praticados (continuo não querendo, não podendo acreditar) por conselheiros encarregados de serem o fiel da balança de direitos e deveres, e que se transformaram, autocraticamente, indignamente, criminosamente, em auxiliares repressores e abusivos da polícia militar. Vergonha nacional, não para nós, que propugnamos por direitos, e nos orgulhamos da deslumbrante Belém do Pará e do Brasil, mas para os que não respeitam os direitos da cidadania em nosso país... 
Nas sociedades democráticas modernas, o esforço é pela construção contínua, progressiva, permanente dos padrões do equilíbrio entre o exercício da autoridade familiar, escolar, comunitária, corporativa, associativa, empresarial, pública, e o exercício da liberdade cidadã dos filhos, dos alunos, dos comunitários, dos membros corporativos, ou associados e empregados, e dos cidadãos. No Estatuto pusemos regras precisas de equilíbrio. O problema é que pessoas que rezam pela cartilha das diferentes correntes de opinião “lêem” o que está escrito no Estatuto segundo a conveniência da doutrina que cultivam em seus cérebros racionalistas ou em seus corações emotivos. 
Mesmo tendo nós, o povo brasileiro - ao redigirmos as regras do Estatuto - conciliado nessa redação as posições das diversas tendências em que democraticamente a população se divide, e criado no seu artigo sexto os critérios para a interpretação dessas regras, os tendenciosos “lêem” o que está escrito segundo suas próprias conveniências (certas correntes cometem exagero no uso da “autoridade” nessa leitura, enquanto que as correntes opostas lêem também com exagero o uso “da liberdade”). Muitos chegam a “ler” no Estatuto o que nele não está escrito. Outros, não conseguem ler o que nele está escrito. Analisemos um exemplo concreto de cada uma dessas situações:
Quando escrevo esta parte deste Guia, a Folha de São Paulo publicou, à página C1 de sua edição de 10 de janeiro de 2004, matéria sobre um laboratório de Estudos da Criança e do Adolescente, de uma das mais importantes universidades brasileiras. Pois bem, ali se lê que esse Laboratório encaminhou à Câmara dos Deputados a proposta de criação de um projeto de lei para proibir que os pais apliquem castigos corporais leves nos filhos, como tapinhas no bumbum e na mão. 
Que essa notícia esteja na Folha de São Paulo, eu acredito, porque li com estes olhos que, eu espero, a terra não venha um dia a comer.  Mas não creio, não quero, não posso acreditar, que uma pesquisadora de uma das principais universidades brasileiras haja dito que essa proposta aos deputados é feita para alterar o Estatuto da Criança e do Adolescente que só proíbe “castigos imoderados”, como espancamentos... Sabe por quê não acredito nessa história? Exatamente porque, leitor, no Estatuto, não existe a palavra “castigo”. Não existe o termo “imoderado”. Nem a expressão “castigo imoderado”. 
Dizem, por outro lado, mas eu também não acredito, não posso acreditar, leitor, que os burocratas da Prefeitura do Rio de Janeiro, note bem, da culta, sofisticada e metropolitana Rio de Janeiro, esqueceram de ler ou desprezaram o que leram, no seguinte artigo do Estatuto, e passaram meses discutindo a proposta de uma lei para proibir a venda de solvente de tinta a crianças e adolescentes:
Art .  243 - Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica, ainda que por utilização indevida.

Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa, se o fato não constitui crime mais grave. 
Dá para perceber, leitor, que as pessoas, quando enfrentam um problema nesses choques de pensares, quereres e agires em relação ao bom trato devido a crianças e adolescentes, a primeira atitude que assumem é a da presunção de que precisam... aperfeiçoar o Estatuto, em vez de aperfeiçoar o intérprete das regras do Estatuto? Ou seja, atribuem, quer dizer, imputam ao Estatuto a incongruência, a impropriedade, a má construção. 
Nem ao menos passa pela cabeça dessas pessoas, que essa lei bem feita, harmonicamente construída, arduamente trabalhada em centenas de seminários em todo o território nacional, forma um sistema de regras para reger o bom trato, o bem comum, a cidadania. E, portanto, forma um sistema para combater todas as formas, vou repetir, todas as formas daquilo que possa ser considerado... mau trato. Deve, portanto, o texto dessa lei, ser estudado, lido, interpretado ou, quando necessário, ser modificado... sistematicamente. 
Como se faz a leitura sistemática de uma lei?  Essa leitura é feita, tomando-se o cuidado de não ler artigos isolados, desprendidos do corpo legal, do conjunto de normas, apartados do sistema de que cada artigo ou cada regra faz parte, desgarrados das regras de interpretação que nós tivemos o extremo cuidado de redigir e fazer constar do seu artigo sexto. As regras do Estatuto fazem parte do sistema de bom trato (de proteção integral), que é o próprio Estatuto, o qual, por sua vez, é um sub-sistema de regras do sistema jurídico que nos rege, que é o Ordenamento Jurídico do país. 
O Livro Primeiro do Estatuto (artigos 1 a 85) contém os direitos reconhecidos e exigíveis. O Livro Segundo (artigos 86 a 267), contém os meios (sociais, administrativos, judiciais) através dos quais, nas multivariadas situações, esses direitos devem ser respeitados. O Estatuto é rigorosamente técnico, com absoluta garantia de exigibilidade jurídica, desde que seus usuários utilizem adequadamente esses meios de garantia de bom trato.
Não se pode ler o Estatuto, sem se ter em conta a Constituição da República, a lei de Contravenções Penais, o Código Penal, o Código Civil e todas as demais leis que nos regem. E principalmente, não se pode ler o Estatuto sem ler, junto com cada artigo seu, o artigo sexto, que contém as regras de interpretação de cada um desses artigos...  
Pois bem, não dá para acreditar que de um templo do saber universitário haja saído proposta de se colocar num conjunto de normas gerais federais, como o Estatuto, a proibição de que, especificamente, “os pais apliquem castigos corporais leves nos filhos, como... tapinhas no bumbum e nas mãos”. Seria como proibir, por lei federal (dou esses exemplos porque já os ouvi em meus seminários), que mães dêem, especificamente, comida apimentada aos filhos (que é uma forma de mau trato), que os deixem sair de casa com meias sujas (que é outra forma de mau trato), que deixem de corrigir-lhes os erros gramaticais (que é também forma de mau trato). 
Tudo que é humano é aperfeiçoável. Mas o Congresso Nacional recebe todos os dias as mais absurdas propostas de “aperfeiçoamento” do Estatuto. Pessoas desinformadas, que querem agravar a autoridade, enviam a deputados e a senadores propostas para que se ponham, na lei, regras autoritárias que estão em suas cabeças individuais, em seu pensar, em seu querer e em seu agir autocrático cotidiano. Pessoas desinformadas, que querem agravar a liberdade, fazem o mesmo querendo puxar sardinha para o lado do seu pensar, querer e agir pessoal. 
Fazem isso, naturalmente, porque não sabem, ou sabendo, desprezam o fato de que uma lei Federal, que contém normas gerais por mandamento constitucional (artigo 204, I da Constituição, no caso do Estatuto), cobre, com essas normas gerais, todas as hipóteses através das quais, os fatos concretos reproduzem na vida real a violação dos valores humanos de que trata essa lei. 
No caso, as regras do Estatuto (seguindo os princípios constitucionais) aplicam-se inclusive aos tapinhas no bumbum e nas mãos que possam ser considerados... maus-tratos. Aplicam-se ao dever dos pais de ensinar regras gramaticais aos filhos, não lhes servir comida indevidamente apimentada ou ter garantido o seu direito de respeitar a crença ou descrença no papai Noel. Exatamente porque, leitor, se algum tipo de tapinha seja bom trato, no bumbum, nas mãos, ou em qualquer outro sítio da geografia corporal, não há porque proibí-lo... (o mesmo se dando, nas demais hipóteses).
Por outro lado, município nenhum precisa proibir a venda de solvente de tinta como queriam os burocratas cariocas (coisa que dizem, mas nisso eu me recuso a acreditar). Nem precisa proibir a venda de cigarros a crianças e adolescentes como, li algures, certos municípios também andavam ou andam propondo. A norma geral, do artigo 243 acima reproduzido, expressa pela frase produtos cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica, ainda que por utilização indevida, cobre toda forma de vender, fornecer, entregar, ministrar produto inadequado, nessas circunstâncias, a crianças e adolescentes. Então, o que os municípios têm que fazer é capacitar pessoas para conhecerem, compreenderem, interpretarem e cumprirem as regras do Estatuto. Mas há que ter cuidado, pois está assim de gente, ó (juntar outra vez a ponta dos dedos três vezes, leitor), de pessoas que não estudam o Estatuto corretamente e que se julgam capazes de ensinar... o que não sabem.
 Moral da história: O problema está na competência, na capacidade, na adequação técnica, ética, humana, em se pensar, querer e agir para aplicar regras... de bom trato presentes... no Estatuto. Competência, capacidade e adequação (ética, técnica ou humana) não podem estar em leis emitidas pelo Estado. Estão no íntimo de cada pessoa. Bom trato é como boas maneiras. Aprende-se. Ensina-se. Emerge (ou não) endogenamente do pensar, do querer e do agir de cada um. Essa, uma das razões da existência deste Guia chamado A Criança e o Fiel da Balança.
Podemos tirar outra conclusão de tudo isso: Na política pública de proteção integral, em nível ou âmbito social espontâneo, a solução de conflitos pode e deve ser buscada através de profissionais bem preparados, que façam a mediação, conciliem e concertem, com extremo cuidado no respeito ao código de ética de cada profissão, e através de voluntários profissionais ou voluntários leigos (os leigos, supervisionados, para evitarem-se danos por imprudência, negligência ou imperícia). Profissionais e voluntários supervisionados ajudarão pais, vizinhos, professores, líderes comunitários, a aplicar regras, como as seguintes que constam dos primeiros artigos do Estatuto e baseadas em princípios fundamentais da Constituição Republicana:
Art . 1º - Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e ao adolescente. 

Art . 2º - Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. 

PARÁGRAFO ÚNICO - Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. 

Art . 3º - A criança e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade e de dignidade. 

Art . 4º - É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária. 

PARÁGRAFO ÚNICO - A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer circunstân-

cias; b) precedência do atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública; e) preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas; d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude . 

Art . 5º - Nenhuma criança ou adolescente será objeto de qualquer forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais. 

Art . 6º - Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. 
Esses são os primeiros artigos do Livro I do Estatuto, onde pusemos o elenco dos direitos exigíveis e das condições de sua exigibilidade. Não se podem ler esses artigos sem levar em conta os mecanismos operativos, dinâmicos, ondulatórios, que pusemos no Livro II, que descrevem os meios de fazer valer esses direitos do Livro I. Outra coisa, leitor: Antropólogos, sociólogos, assistentes sociais, pedagogos, psicólogos, administradores, médicos, farmacêuticos e naturalmente advogados, entre outros, devem sempre ter em vista as rigorosas regras de interpretação constantes do artigo sexto do Estatuto. 
Esse artigo sexto incorpora, como também ocorre na Lei de Introdução do Código Civil, a mais cuidadosa aplicação da ciência, da técnica, da arte da hermenêutica no Direito Público brasileiro. Ao longo deste Guia daremos algumas pistas sobre como essas coisas podem ser efetivadas, em nível social espontâneo (sem burocracia administrativa e sem ritual judiciário) com rigor técnico, com esmero ético, com zelo humano, evitando-se os desvios da omissão por um lado, e do abuso por outro. 
Mas antes, faça uma experiência, leitor. Considere os tapinhas repressivos em bebês, à luz do artigo sexto acima transcrito. Veja que ninguém precisa ir ao Congresso Nacional para obter a solução sobre como se conduzir em tais situações, com absoluta garantia (olha outra vez o princípio do garantismo) de que o fiel da balança pende necessariamente para a interpretação que signifique... bom trato... 

 o nível administrativo formal. o nível judiciário ritual
A estes níveis o conflito, eventualmente não resolvido por mecanismos informais e espontâneos, é levado a uma autoridade administrativa ou a uma autoridade judicial, para suprir a falta de proteção a que ficou relegado aquele que se encontre em estado de necessidade. Segundo o princípio da legalidade, os tipos de problemas que cabem a uma e a outra dessas autoridades e a um ou outro nível, são expressamente previstos no Livro Segundo (artigos 86 a 267), que é a parte dinâmica, operativa, com meios garantistas do Estatuto.  
Antes da doutrina da proteção integral trazida ao ordenamento jurídico brasileiro pela Constituição de 1988 e pelo Estatuto de 1990, vigorava a doutrina da situação irregular. Na doutrina da situação irregular, a criança desprotegida, juridicamente rotulada de menor, é que era percebida, vista, considerada, conceituada como em situação irregular. 
Na doutrina da proteção integral, hoje em vigor, quem está em situação irregular é quem ameaça e viola os direitos de quem tem direito à proteção. Antes, a criança considerada em situação irregular era chamada de menor e, desde logo, institucionalizada. A criança era submetida a uma burocracia, que a ajustava às regras da instituição: as regras dos famosos orfanatos, abrigos, internatos, que eram coletividades onde se perdia a individualidade, a privacidade, a dignidade, a honra. Onde prevalecia, sobre os direitos humanos de individualidade, privacidade, dignidade, honra, as conveniências coletivizantes e institucionalizadoras de quem concentrava crianças e adolescentes em locais rotulados, discriminadores e excludentes da cidadania.
Hoje, com vistas ao bom trato, o eventual violador de direitos, agora em situação irregular, será estimulado, induzido, convidado a experimentar uma atitude mediadora, uma conduta mediadora, a um contacto pessoal mediador. A mediação visa sempre à conciliação das pessoas em conflito e à concertação (ou concertamento) das soluções que levem... ao bom trato. Nossas práticas habituais, usuais, costumeiras, multiplicadas ao longo do século XX, nos mostraram como a confusão entre a busca da punição do maltratante e a proteção do maltratado, sempre conduziu a evidentes formas de revitimizar a vítima. 
Internavam-se, por exemplo, revitimizando  em campos de concentração chamados internatos ou abrigos, meninas vítimas de maus-tratos. Revitimizavam-se,  com a prática de invasivos exames de ruptura de hímen, adolescentes anteriormente vitimadas por abuso sexual. Submetiam-se à revitimizadora convivência com delinqüentes perigosos, garotos anteriormente vitimados pela influência das drogas. E assim por diante.   
O início do século XXI coincide com a convicção generalizada de que os subsídios públicos ao ensino universitário, resultantes de impostos pagos pela população, devem ser revertidos na construção de técnicas, de formas, de meios para que assistentes sociais, psicólogos, pedagogos, juristas, antropólogos, médicos, administradores, terapeutas, etc. aprendam e pratiquem técnicas mediadoras, conciliatórias e concertantes.
A atitude é uma tendência a reagir que se passa em um nível muito íntimo da pessoa. A conduta é um comportamento moral (bom ou mau), uma forma de interferência da pessoa no meio em que vive. O contacto pessoal, com pessoa leiga ou profissional, pode propiciar, induzir, estimular o sujeito a adotar atitudes e praticar condutas que levem às práticas do bom trato 
Falhando orientação e apoio em âmbito meramente social e espontâneo (artigo 90, I do Estatuto), numa tentativa conciliadora, concertante (quer dizer, em âmbito não burocrático, não formal e nem judicial ritual), nós pusemos na norma geral federal que é o Estatuto, que o ameaçador ou violador de direitos pode ser obrigado, na via administrativa, sob o primado garantista e formal do Direito Administrativo, a cumprir com seu dever de garantir os direitos eventualmente em jogo, ameaçados ou violados. 
Dá para notar a seqüência escalada de intervenção, leitor? Primeiro a via espontânea, sem coerção alguma. Depois, a via administrativa com um grau coercitivo que busca a efetivação do bom trato. Finalmente, os ritos do Poder Judiciário que buscam garantir que cesse o mau trato e prevaleça o bom trato.  
Pois bem, receber orientação e apoio do município onde vive, é um direito de quem necessita de qualquer tipo de proteção pública. Já vimos no segundo capítulo deste Guia que ter um direito significa ter acesso aos meios para assegurar esse direito. Quem não tem acesso aos meios de garantir direito, na verdade não tem esse direito. 

direitos individuais. direitos difusos 

Dois são os âmbitos, em nível municipal, em que administrativamente se mediam conflitos, se conciliam pessoas, e se concertam soluções para impedir toda forma de mau trato e garantir as formas exigíveis de bom trato. 
1.	O âmbito dos direitos difusos, que é aquele em que serviços são organizados sem que se possa, desde logo, saber quem são, individualmente, os seus beneficiários, ou os seus prejudicados, em caso de não oferta ou de oferta irregular (artigo 208 do Estatuto). Nesse âmbito operam:
a.	O Conselho Nacional – CONANDA, para questões que têm a ver com o Executivo Federal (note bem, leitor, questões que têm a ver com o Executivo Federal e não para dar ordens, interferir, subordinar Estados e Municípios. Municípios e Estados não são subordinados à esfera federal, na estrutura da federação brasileira).  
b.	Os Conselhos Estaduais, nas relações da população com os Governos dos respectivos Estados (e não, também, para subordinar, interferir, dar ordens à esfera municipal. Municípios não são subordinados à esfera estadual). 
c.	Os Conselhos Municipais, nas relações da população com os Governos municipais, em tudo que se refere à proteção devida, através de programas que são formulados, executados e controlados, em nível municipal, seja por organizações governamentais, seja por não governamentais.
2.	O âmbito dos direitos individuais, em que o que está em questão, são os meios de garantir o atendimento de necessidades básicas a cada pessoa, quer dizer, necessidades (de proteção) individualmente consideradas. Nesse âmbito de direitos individuais opera, em cada município, o Conselho Tutelar.
Resumindo: Na concepção sistêmica do que estamos aqui tratando, a mediação, a conciliação e a concertação em nível administrativo incorporam os princípios gerais e as formalidades do Direito Administrativo, não sendo, portanto, realizadas em instâncias meramente espontâneas, mas sim, através de autoridades administrativas formais municipais, colegiadas, que são duas:
1.	O Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, para mediações, conciliações e concertamentos difusos. Quer dizer, nesse Conselho, mediam-se conflitos, conciliam-se OGs e ONGs, concertam-se soluções  que não se referem a pessoas determinadas mas sim a serviços necessários que beneficiam, difusamente, a quem não se pode identificar previamente. 
2.	O Conselho Tutelar, para mediações, conciliações e concertamentos individuais, referindo-se sempre a pessoas determinadas que hajam sido ameaçadas e violadas em seus direitos (artigos 98, 101 e 136 do Estatuto).
No artigo 24 da Constituição pusemos que a União trata de normas gerais (âmbito em que o Conselho Nacional - CONANDA opera paritariamente entre delegados do Executivo Federal e delegados de Organizações Representativas da População). No artigo 203, I, demos o nome de assistência social à política pública de proteção à maternidade, à família, à criança, ao adolescente e ao idoso. 
No artigo 204 dizemos que a execução dessa política será feita descentralizadamente, com sua formulação e seu controle devendo garantir participação da população através de organizações representativas (da população). No artigo 88, I do Estatuto dissemos que essa descentralização será feita sob a forma da municipalização, através de programas de proteção e sócio-educativos previstos nos regimes mencionados no artigo 90 do Estatuto. 

o princípio da legalidade.
Na lei maior do país, que é a Constituição da República, pusemos também o seguinte princípio constitucional: Numa sociedade democrática, como a nossa, cada pessoa tem o direito de pensar, querer e agir livremente, desde que não ameace nem viole direito de outras pessoas. Mas, quando há divergência entre as pessoas nesses modos de pensar, querer e agir, o que prevalece é o que escrevemos NA LEI a respeito do assunto em questão. Isso se chama PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. Nós o pusemos no artigo quinto, II da Constituição da República, e diz o seguinte: 
            NINGUEM SERÁ OBRIGADO A FAZER
            NEM DEIXAR DE FAZER COISA ALGUMA,
            SENÃO EM VIRTUDE DE LEI.
 
Pensemos em política pública de bom trato. Note bem, leitor: Alguém só é obrigado a fazer algo em alguma instância da política pública, ou do controle dessa política, se essa obrigação constar de uma lei. Resolução de Conselhos Administrativos como o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA, por exemplo, ou de Conselho Estadual ou Municipal de Direitos, NÃO É LEI. Há Conselhos desse tipo emitindo resoluções que querem impor formas de fazer ou deixar de fazer coisas às pessoas e às comunidades.
Resolução alguma pode também determinar, por exemplo, quais são as atribuições DO CONSELHO TUTELAR, ou quais são as condições de trabalho de conselheiro tutelar nesse Conselho, órgão criado por nós para ZELAR pela garantia de bom trato (mediando conflitos, conciliando pessoas, concertando soluções). As atribuições do Conselho Tutelar são exclusivamente as que pusemos nos artigos 101 e 136 do Estatuto da Criança e do Adolescente, que é lei federal. Dizem, mas como em outras situações parecidas, leitor, me nego, não posso, não quero acreditar, que a Secretária de Assistência Social de Caçapava, violando o princípio da legalidade, haja emitido uma Resolução que, surpreendentemente, quis transferir atribuições do Conselho Tutelar para o... Juiz da Infância e da Juventude. Posso? Não posso acreditar nessa conduta em município tão gentil.
As condições de trabalho (note bem: condições de trabalho, não atribuições) dos conselheiros devem constar de uma lei municipal e não podem violar regra alguma do Estatuto Federal. Logo, não se podem aceitar regras ditadas aos municípios pelo CONANDA. Nem regras emitidas por Conselhos Municipais, que violam os princípios que pusemos na Constituição e descumprem as regras que instituímos no Estatuto da Criança e do Adolescente. Explicaremos esse abuso de Conselhos Administrativos, ou mesmo de juízes, ou burocratas, que querem usurpar funções que são do Poder Legislativo, ao longo deste Guia. Aguarde, leitor.
Uma coisa, leitor, é executar uma política de proteção. Essa execução é realizada por especialistas ou por leigos supervisionados por especialistas no âmbito do Poder Executivo. Outra coisa é controlar a execução dessa política para que ela se mantenha perto dos parâmetros do bom trato individual e do bom trato difuso e se afaste dos parâmetros do mau trato tanto individual quanto difuso. No tempo do Código de Menores, tempo esse anterior aos princípios de bom trato da Constituição de 1988 e das regras de bom trato do Estatuto de 1990, havia uma única autoridade para tudo isso.

			autoridade de exceção, não.
 
Tratava-se do juiz de menores, que se constituía numa autoridade 
1.	inquisidora (inquiria as pessoas, obrigando-as a ir às barras do tribunal e não se submetia ao princípio da presunção de inocência característico do sistema democrático da cidadania); 
2.	interventora (intervinha por iniciativa própria na vida da comunidade, interferia na vida das famílias, violando o princípio da inércia inicial cidadã, em que o magistrado não provoca por si mesmo, mas aguarda ser provocado, como juiz, em sua... jurisdição);
3.	autocrática e parcial (julgava as pessoas por critérios arbitrários, pessoais e subjetivos, ferindo os princípios democráticos da legalidade, da imparcialidade  e do devido processo legal. Desrespeitava os  procedimentos contraditórios, através dos quais o acusado tem o direito de se defender, num dos pratos da balança com a mesma força da acusação que ocupa o outro prato). 
Hoje temos, no artigo quinto, XXXVII, da Constituição Republicana, o princípio de que 
não haverá juízo ou tribunal de exceção. 
O antigo, superado e abolido Juizado de menores era um juízo de exceção. Não havia, no tempo do juiz de menores, regras para se garantir o fiel da balança a quem não dispunha de meios para contratar advogado, logo, não havia o juiz como o terceiro imparcial para buscar o equilíbrio entre o exercício de alguma forma de autoridade e seu oposto, o exercício de alguma forma de liberdade. Apesar da proibição constitucional de hoje, ainda há, atualmente, Comarcas (Comarca é o âmbito em que o juiz opera), cujos juízes mantém o juízo de exceção, muitos deles apoiados pelo Ministério Público local. O Ministério Público é a instituição que fiscaliza o bom cumprimento das leis democráticas, de bom trato e de cidadania. Esses juízes de exceção, alguns em conchavo com o promotor de justiça, fazem tudo o que é impensável para um juiz constitucional:
1.	Determinam condutas, autoritariamente, dando ordens a pessoas (por exemplo, dão ordens a conselheiros tutelares, como se fossem seus auxiliares) fora do devido processo legal e desrespeitando os ritos que pusemos nos artigos 149, 155, 165, 182, 191, 194 e 212 do Estatuto. 
2.	Emitem portarias autocráticas, querendo obrigar pessoas a fazer ou deixar de fazer coisas, como se eles, juizes, fossem legisladores, quer dizer, usurpando funções de outro poder da República, o Poder Legislativo. Dizem, mas eu não creio, não quero, não posso acreditar, que um juiz do Rio de Janeiro haja usurpado atribuições do Poder Legislativo, legislando autocraticamente (criando obrigações de fazer ou não fazer, com regras não previstas EM LEI, violando, pois o princípio da legalidade) sobre merenda escolar, e que já havia usurpado o mesmo Poder, antes, legislando sobre repressão a adolescentes em bares.
3.	Administram por si mesmos ou por intermédio de auxiliares, programas de proteção, com o que usurpam funções que, segundo o artigo 90 do Estatuto, também são de outro poder da república, o Poder Executivo municipal. Alguns 
1.	agem como se fossem ONGs;
2.	produzem campanhas públicas, como se fossem promotores de eventos;
3.	mantém “escolas de pais”, programas de “aconselhamento”, programas “de abrigo”, e coisas afins;
4.	interferem em situações públicas, como se fossem políticos;
5.	fazem “parcerias” como se fossem “partes” (partes é que fazem “parcerias”);
6.	Vivem em permanente conflito de interesses, desprezando os princípios da imparcialidade, da inércia inicial, do devido processo legal e da separação de poderes da República.

Com as forças típicas da cidadania, hoje vigentes, criamos um sistema de garantia de direitos e deveres, através de mecanismos administrativos. Note bem: administrativos, do âmbito do Poder Executivo através de suas OGs (organizações Governamentais) ou em convênio, aí sim, em “parceria”, entre “partes” que se aliam com ONGs (Organizações Não Governamentais). Não há como imaginar parceria entre Executivo e Judiciário. Juiz julga imparcialmente. Não faz parcerias...
Esse sistema, que obviamente pressupõe interpretação sistêmica, ou sistemática, mantém serviços especializados para cada função:
1.	Formular política em conselhos paritários – âmbito do CONANDA em nível federal, dos Conselhos Estaduais e dos Conselhos Municipais de Direitos da Criança e do Adolescente.  
2.	Executar política - em serviços governamentais ou não governamentais que executam programas de proteção e programas sócio-educativos em nível municipal, de que trata o artigo 90 do Estatuto. 
3.	Controlar serviços públicos que garantem direitos difusos, com organizações representativas da população:
a.	Que controlam o governo federal no âmbito do CONANDA (controlam O GOVERNO FEDERAL, não os Estados e os municípios); 
b.	Que controlam os governos estaduais no âmbito dos Conselhos Estaduais (igualmente, controlam OS ESTADOS e não, os municípios); 
c.	Que controlam os governos municipais no âmbito dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente.
4.	Controlar prestação de serviços que garantem direitos individuais, repetindo: direitos individuais – no âmbito do Conselho Tutelar de cada município. 
5.	Sobrepor a conveniência da cidadania (atividades fim) às conveniências da burocracia (atividades meio) – mediando conflitos, conciliando pessoas e concertando soluções, seja no âmbito dos conselhos acima mencionados, seja através de ações corretamente levadas a efeito no âmbito judiciário.

profissão subalterna, não.

Vejamos agora quem encaminha todo tipo de providências para a proteção da eventual vítima de alguma forma de mau trato, quando o necessitado não tem como resolver o problema por si mesmo. Notem o princípio que pusemos na Constituição de 1988, para esse objetivo:
Art. 203 A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
Essa proteção no âmbito da política de assistência social, nós pusemos no Estatuto (artigo 88, I e V,) que deve ser prestada em nível municipal: Esse é o princípio da municipalização. Agentes da política pública municipal devem organizar e executar a política de proteção, vinte e quatro horas por dia, a quem de proteção necessita (a quem esteja em estado de necessidade), chamada política de assistência social. 
Conselho Tutelar não é concebido como órgão executivo que dá proteção. Conselho Tutelar, no sistema de bom trato, é órgão de controle por nós previsto no artigo 204, II da Constituição, que zela para que, quem deve dar proteção, dê proteção a quem necessita de proteção. Não cabe igualmente à polícia, nem a juiz, nem a promotor, nem a prefeito com seus burocratas, nem ao Conanda, etc., “requisitar”, “determinar”, “recomendar” que conselheiro tutelar faça o que deve ser feito, legalmente, por profissional habilitado (há princípio constitucional e lei federal para isso, e a polícia, o juiz, o promotor e o prefeito com seus burocratas devem cumprir esse princípio e essa lei).
Toda vítima de mau trato (um trato que não é bom, mas nem sempre é crime), de maus-tratos (o crime previsto no artigo 136 do Código Penal) ou de outro crime qualquer, necessita de... proteção. Com o Estatuto, incorporamos a mais sofisticada concepção de programas de proteção (artigo 90), sob os princípios de uma disciplina jurídica denominada... vitimologia, através da qual se armam os dois pratos da balança em que se mediam conflitos, se conciliam pessoas, se concertam soluções: 
1.	o prato em que se apura o dano para punir o vitimador (que pode ser também vítima);
2.	 o prato em que se apura o dano para proteger a vítima (que pode também ser vitimador). 
Como vimos, na Constituição, e como juiz, promotor, delegado, conselheiros e prefeito com seus burocratas podem ver no artigo 88, I e no artigo 90, I do Estatuto, cabe a agentes, operando no âmbito da política municipal de assistência social (não se confundindo política pública com burocracia) dar proteção, sob a forma de orientação e apoio especializado, na hora em que a necessidade se manifesta, a quem precisa de orientação e de apoio especializado, por se encontrar em estado de necessidade. A necessidade, leitor, não tem hora para se manifestar.
Nessa política de assistência social há uma profissão regulamentada por lei, no Brasil, cujos membros detém a perícia necessária para encaminhar providências, fazer abordagens pessoais, promover entrevistas, proceder a visitas domiciliares, elaborar diagnósticos, indicar a orientação e o apoio corretos e adequados no âmbito dos direitos individuais. 
Trata-se do assistente social (que também tem competências no âmbito dos direitos difusos, de que não falaremos aqui, porque estamos nos referindo às formas de mediar, conciliar e concertar em termos de direitos individuais). Antigamente, no regime autoritário, autocrático, inquisidor, os interesses da burocracia prevaleciam sobre os interesses da cidadania. 
Naquele regime, o assistente social era habitual, usual e costumeiramente (hábitos, usos e costumes hoje inaceitáveis) tratado como agente subalterno, cuja função era produzir relatórios para algum burocrata do Poder Executivo, ou do Poder Judiciário. A burocracia exigia a subordinação do assistente social e o obrigava a deixar seu saber na soleira da porta de entrada da repartição em que trabalhava, com desprezo por sua liberdade profissional. A burocracia usava o assistente social como a mão do gato. Vamos repetir a história, leitor:
Todos conhecem a história: o macaco viu castanhas apetitosas postas na chapa quente para torrar. Macaco adora castanha torrada, quentinha. Para retirar as castanhas, sem queimar a mão, o macaco passou a usar a mão do gato da casa para retirar (e devorar) as castanhas da chapa ardente. 
Com o sistema da cidadania, o assistente social ganha o status do verdadeiro profissional liberal. Juízes, promotores, prefeitos com seus burocratas da política de assistência social, e quando for o caso, os burocratas do CONANDA, já devem saber há onze anos, desde 1993 (escrevo em janeiro de 2004), obedientes ao princípio da legalidade, o que consta sobre direitos individuais na 
LEI N. 8.662/93 - Dispõe sobre a profissão de Assistente Social e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1º - É livre o exercício da profissão de Assistente Social em todo o território nacional, observadas as condições estabelecidas nesta Lei.

Art. 2º - Somente poderão exercer a profissão de Assistente Social:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduação em Serviço Social, oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior existente no País, devidamente registrado no órgão competente;

Art. 4º - Constituem competência do Assistente Social:
III - encaminhar providências, e prestar orientação social a indivíduos, grupos e à população;
V - orientar indivíduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos;
...
Esse profissional-chave no sistema de proteção pública, a quem necessita de proteção (profissional-chave para a efetivação dos princípios gerais da vitimologia), é altamente valorizado em qualquer país do mundo organizado. Através dos princípios da Constituição de 1988 e do Estatuto de 1990, o Brasil busca ser organizado. O Assistente Social atende no âmbito das várias políticas públicas. Inclusive na de Segurança Pública, em delegacias de polícia. 
Mas, no Brasil, a assistência social é constitucionalmente obrigatória, em nível municipal. Veja estas duas regras que pusemos no Estatuto, leitor. Veja que o assistente social atende, mesmo numa delegacia policial, como prevemos com a redação do artigo 88, V do Estatuto.
Art. 87 - São linhas de ação da política de atendimento:
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos da criança e do adolescente. 

Art. 88 - São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;

A ordem direta da entrada em ação desses operadores do sistema dialético de punição/proteção, no caso do artigo 88, V é a seguinte (nos termos dos artigos 172 e seguintes do Estatuto): Segurança pública (policial militar, seguido do delegado de polícia civil); Defensoria, por advogado; assistência social, por assistente social; Ministério Público, por promotor de justiça; Judiciário, por juiz da infância e da juventude.  
Em ambas as hipóteses, a do artigo 87, V e a do 88, V, cabe ao assistente social identificar claramente os males (como ocorre em qualquer das sociedades organizadas neste início de século, onde a profissão é regulamentada com código de ética próprio) e acionar outros profissionais eventualmente necessários à proteção, cada um em sua especialidade (o psicólogo, em casos de agressividade ou problemas comportamentais, o terapeuta ou pedagogo, quando for o caso, o advogado para orientação e apoio jurídicos necessários, etc. etc.).
Essas pessoas que querem que conselheiros tutelares, individualmente considerados, passem a praticar o exercício ilegal de profissões ou usurpar as funções públicas que não são suas, o que fazem (por falta de qualificação adequada) é querer que os conselheiros pratiquem a contravenção da prática do exercício ilegal de profissão (por exemplo: conselheiro que pratica ilegalmente a função do assistente social) ou o crime de usurpação de função pública (por exemplo: conselheiro que, como pessoa individual, usurpa a função do Conselho, como colegiado, ou conselheiro que usurpa a função do oficial de justiça, quando do cumprimento de ordens do juiz, em mandados como os de busca e apreensão, etc.). 
Há municípios, leitor, com vários e alarmantemente equivocados conselhos tutelares. Então, onde devia haver um só Conselho Tutelar (correto, operante, eficaz), montes de conselheiros ociosos tentam justificar sua existência e o dinheiro público (claramente desperdiçado) que recebem da municipalidade, usurpando funções e profissões. Por seu número elevado, se não usurpam, não têm o que fazer. Verifique, leitor, se isso ocorre em seu município, em sua região, onde existem dezenas de assistentes sociais e de outros profissionais desempregados e... necessários. Dá para perceber a gravidade dos desvios desse tipo, na organização da estrutura pública de defesa da cidadania? 
Pessoas que têm mantido esses desvios, com a colaboração de burocratas federais que intervém em questões municipais que não são de sua alçada, não sabem ou então, sabendo ou não, desprezam o que está escrito no Estatuto, que cabe ao Conselho Tutelar (e nunca a conselheiros individuais) zelar por direitos. Como se zela por direitos? Zelar por direitos, nesse caso, significa para os conselheiros, atuando em colegiado:
1.	Exercer, num órgão de Estado, em nível municipal, ocupando cargo público, criado e dinamizado sob os princípios do Direito Administrativo, as atribuições (também públicas) previstas nos artigos 101 e 136 do Estatuto (em obediência ao princípio constitucional da legalidade). Conselheiros tutelares não são um bando de pessoas que agem informalmente como se fossem voluntárias de uma ONG alternativa. Não. São servidores comissionados pela população, através de organizações representativas (da população), para compor uma... autoridade pública, colegiada, sob os princípios do Direito Administrativo.
2.	Ao exercer tais atribuições, em nível administrativo, mediar, conciliar e concertar por direitos (no caso, direitos individuais, porque os  direitos difusos são controlados pelo Conselho Municipal, o que muita gente boa também não vem sabendo o que é).  
3.	Controlar a garantia do exercício dos direitos constitucionais das pessoas que recorrem a esse Conselho, atuando como autoridade pública colegiada, que interfere na liberdade das pessoas, sob o princípio da legalidade, determinando condutas e requisitando serviços públicos. Porque é uma autoridade pública e não um bando alternativo, quem descumpre determinação do Conselho Tutelar é processado por infração administrativa e... punido com multa.
Conselheiro Tutelar é função para pessoas excepcionalmente bem preparadas, com elevada capacidade intelectual, capazes de apreender a visão sistêmica da realidade e em condições de fazer a interpretação sistemática (como consta do artigo sexto do Estatuto) de cada regra de conduta que leve ao bom trato, aos direitos e deveres humanos e ao bem comum.  
No artigo 136 do Estatuto está escrito que o Conselho Tutelar, e nunca os conselheiros individualmente considerados, atende as pessoas nas hipóteses do artigo 98 do Estatuto. Quer dizer, atende as pessoas que se dizem ameaçadas ou violadas em seus direitos. Quem está ameaçado ou violado em seus direitos, por definição é vitima. Sistemicamente, o Conselho Tutelar opera como autoridade no campo da vitimologia. Entre os direitos ameaçados ou violados a que nos referimos com o artigo 98 do Estatuto, sobressai o de receber proteção de profissional habilitado, no âmbito da política de... assistência social, política essa que opera em dois âmbitos: 
1.	o dos direitos difusos, com a força da universalização dos direitos: organizar sistema e manter serviços, cuja estrutura é destinada a atender pessoas, difusamente distribuídas, que não podem, desde logo, ser pessoalmente identificadas;
2.	o dos direitos individuais, com a força da focalização no atendimento de direitos individuais, em que os beneficiários são individualmente identificados.
Agora, preste bem a atenção, leitor: Quem necessita de proteção (criança que necessita de apoio por receber mau trato  de seus familiares, de estranhos ou de agente público) tem direito a proteção, não do Conselho Tutelar, mas de um profissional (assistente social, psicólogo, pedagogo, médico, advogado, etc.) que tenha competência técnica, capacidade pessoal e legitimidade legal para solucionar o problema.. 
E, se a pessoa não pode proteger-se por si mesma (caso de quem não dispõe de dinheiro para pagar o profissional que lhe resolva o problema), tem o direito de receber proteção no âmbito de uma política pública municipal chamada assistência social. Note bem: No sistema, na estrutura, no serviço de direitos difusos, a pessoa tem o direito individual de receber proteção especializada de profissional habilitado, com foco na sua necessidade individual. E, não, de ser atendido  burocraticamente por um burocrata ou bando de burocratas ignorantes que submetem o necessitado às conveniências da burocracia maltratante.
Se essa proteção no âmbito da política de Assistência Social (por exemplo, proteção a meninos fugidos dos pais ou de seu guardião, pedindo esmolas na rua, sendo explorados por adultos, etc. etc.) é negada ao cidadão necessitado, esse cidadão tem seu direito individual a proteção violado. Fica caracterizada a hipótese “I” do artigo 98, que pusemos no Estatuto (um agente da política pública - política de Estado, no caso, em nível municipal – violou o direito à proteção devida):
Art. 98 - As medidas de proteção à criança e ao adolescente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou violados:
              I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
           II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
           III -   em razão de sua conduta.
Aí, entra em ação o Conselho Tutelar, cuja função não é fazer o que devia ser feito por policial, por oficial de justiça, por assistente social, por psicólogo, por pedagogo, por advogado, por terapeuta. Não. Que o Comando da polícia militar, o Delegado de Polícia (civil), o Juiz, o Promotor e o responsável pela Assistência Social municipal (assim como os conselheiros do Conanda, dos conselhos estaduais, dos conselhos municipais) se convençam,  portanto, que a função do Conselho Tutelar (e não do conselheiro) é determinar, quando for o caso - pois nem sempre é esse o caso - que policial, assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado, etc. etc. (que deviam ter feito o que não fizeram), cumpram a sua função. 
Vou repetir. Sou metodicamente repetitivo, pleonástico, redundante: conselheiros tutelares não são um bando informal de indivíduos soltos no mundo. Não. Formam um colegiado de pessoas comissionadas pela população, através de organizações representativas (da população), que juridicamente determinam (determinam em colegiado, em conjunto, não isoladamente) condutas exigíveis em lei. Por isso ocupam, sob as regras do Direito Administrativo, um cargo de conselheiro, em comissão, por três anos.
Mas o Conselho atua sempre (tem a obrigação de atuar sempre) sem a revitimização da vítima (princípio fundamental e lógico da vitimologia: não revitimizar a vítima). Sem iatrogenia. Sem infernizar com exigências burocráticas e procedimentos protelatórios, a vida da vítima e de sua família. Pois, se revitimizar, o Conselho passa a ser agente de mau trato institucional e não de bom trato cidadão. 
Se o policial, o assistente social, o psicólogo, o pedagogo, o advogado, etc. fizeram o que deviam ter feito, nunca haverá por quê alguém recorrer ao Conselho Tutelar. Por quê não? Exatamente porque não ficou configurada nenhuma das hipóteses do artigo 98 do Estatuto (princípio da legalidade). E nós pusemos na lei federal (princípio da legalidade) que Conselho Tutelar só age quando se configura ao menos uma dessas hipóteses.
Se for o caso, o profissional encaminhará as providências necessárias (no caso do assistente social, as providências referidas na lei 8.662 de 1993) fará a entrevista necessária, a visita domiciliar necessária, o contacto necessário, o diagnóstico necessário, dará a orientação e o apoio necessários, etc., etc.
Ao determinar que quem devia fazer algo, faça o que tem que fazer, o Conselho como colegiado (e não o conselheiro) requisita o serviço devido. É importante que a polícia, o juiz, o promotor, a assistência social local, e quem mais for necessário (conselheiros municipais, estaduais ou do Conanda), leiam corretamente o que pusemos no artigo 136, III, "a" do Estatuto: 
Art . 136 - São atribuições do Conselho Tutelar: 
III - promover a execução de suas decisões, podendo para tanto:
a)- requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação, SERVIÇO SOCIAL, previdência, trabalho e SEGURANÇA;

À polícia e ao responsável pela assistência social municipal local é importante ficar claro que, se o requisitado (Comandante da Polícia Militar, Delegado de Polícia, responsável pela Assistência Social municipal) reagir e descumprir injustificadamente a determinação do Conselho Tutelar, esse descumpridor (comandante, delegado ou responsável municipal pela assistência social) estará praticando uma infração administrativa punível com multa. Mas, devido ao princípio da legalidade, o Conselho Tutelar não pode determinar coisa alguma que não seja, legalmente, obrigação rotineira seja da política de Segurança Pública, seja da política de Assistência Social. 
Não cabe ao Conselho Tutelar determinar procedimentos a quem quer que seja. Cada autoridade é senhora, cada profissional é senhor dos procedimentos que deve cumprir em razão de sua autoridade ou de sua profissão. O Conselho Tutelar não tutela pessoas, profissionais ou autoridades. Não subordina pessoas, nem profissionais, nem autoridades. Tutela direitos de pessoas (no caso, de crianças e adolescentes). 
Não se deve perder, portanto, a interpretação sistemática da regra de bom trato. É isso que consta do artigo 136, II, "a" do Estatuto.  Veja mais o que pusemos no Estatuto:
Art. 249 - Descumprir, dolosa ou culposamente... determinação... do Conselho Tutelar:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se o dobro em caso de reincidência .
Nessa hipótese, pode-se notar o que pusemos no Estatuto para fazer valer a determinação e a autoridade administrativa do Conselho Tutelar:
Art . 136 - São atribuições do Conselho Tutelar:
III, b) - representar junto à autoridade judiciária nos casos de   descumprimento injustificado de suas deliberações .

Dá para notar, leitor, a escalada do garantismo, em sistema que
1.	prevê a obrigatoriedade de brindar orientação e apoio, como forma de proteção informal, direta, espontânea, sem formalidades; 
2.	seguida da possibilidade da interferência do Conselho Tutelar como autoridade administrativa, sujeita aos princípios formais do Direito Administrativo, entre os quais o da criação formal de cinco cargos públicos comissionados de conselheiros, com mandato fixo de três anos, escolhidos formalmente em instância pública, nomeados pelo Chefe do Executivo municipal, através de ato formalmente publicado, devendo cada conselheiro tomar posse de seu cargo e, formalmente, entrar no exercício de sua função pública, exercendo atribuições previstas em lei federal;
3.	seguida, por sua vez, se necessário, de uma ação ritual da autoridade judiciária? 
Em nível informal, os profissionais produzem garantia (princípio do garantismo) de não negligência, não imprudência e não imperícia, sob o código de ética de cada profissão devidamente regulamentada em lei (princípio da legalidade). 
Em nível formal administrativo, os cinco conselheiros dirigem e chefiam, em colegiado, o sistema de garantia de direitos individuais. Ocupam portanto um cargo de direção e de chefia (dirigem e chefiam um sistema de garantia de direitos individuais). A partir dos tipos de casos que atendem a cada ano, além de – sob um ponto de vista - dirigir e chefiar o sistema de garantia de direitos individuais, os conselheiros – sob outro ponto de vista - assessoram o Poder Executivo (artigo 136, IX do Estatuto), na proposta orçamentária que prevê recursos para os programas que garantem direitos. Ocupam também, com essa atribuição legal, cargo de assessoramento público. Funções de direção, de chefia e de assessoramento, devem seguir os princípios que pusemos no artigo 37 da Constituição de 1988. Para que isso ocorra, os conselheiros cumprem dois requisitos (combinação desse artigo 37 com o 204 da Constituição Federal):
1.	São submetidos a um concurso público que no artigo 139 do Estatuto denominamos processo de escolha dos conselheiros pela comunidade (em que candidatos concorrem, perante ONGs representativas, ao conjunto das funções públicas a serem exercidas em colegiado pelos conselheiros, no Conselho Tutelar). 
2.	Sua escolha por organizações representativas (representativas da população), nesse concurso, significa para os concorrentes, terem recebido uma comissão da população, cumprindo a norma do artigo 204, II da mesma Constituição, visando ao controle, caso a caso, da política de assistência social, quer dizer, da política de proteção, ou seja, da política que garante direitos de crianças e adolescentes. No artigo 132 do Estatuto, dizemos que os conselheiros fazem esse controle zelando pelos direitos de crianças e adolescentes, através das atribuições previstas no artigo 136.
Após a disputa entre candidatos pelo cargo nesse concurso denominado processo de escolha (no fundo, uma forma de eleição infensa aos grupelhos), é que formalmente são nomeados pelo prefeito, para mandato de três anos, após o que tomam posse do cargo que é de confiança da comunidade organizada (cargo em comissão com mandato), e entram no exercício do cargo, com as características da função administrativa, com direitos e deveres, submetidos ao Regimento do Servidor Público. Dá para perceber o rigor do caráter formal, do cargo de conselheiro, na concepção sistêmica do Ordenamento Jurídico do País?
Por sua vez, quando há a necessidade de interferência da autoridade judiciária, tudo deve ser feito segundo o princípio democrático do devido processo legal (juiz, no Brasil, só atua sob o devido processo legal e, dentro do devido processo legal, o juiz determina a oficial de justiça que proceda, quando for o caso, a necessárias buscas e apreensões). 
Para constatar um dos aspectos do princípio da legalidade, vamos ler também o rito a ser cumprido pelo juiz, para que o que deve ser feito seja feito nos termos da lei (nos termos do princípio da legalidade):

Art. 194 - O procedimento para imposição de penalidade administrativa por infração às normas de proteção à criança e ao adolescente terá início por representação do Ministério Público, ou DO CONSELHO TUTELAR (nesse caso que estamos apreciando, a representação é do Conselho Tutelar), ou auto de infração elaborado por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º - No procedimento iniciado com o auto de infração, poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as circunstâncias da infração.
 	 2º - Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á a lavratura do auto, certificandose, em caso contrário, dos motivos do retardamento.

Art . 195 - O requerido terá prazo de dez dias para apresentação de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado, que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art . 196 - Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a autoridade judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art . 197 - Apresentada a defesa, a autoridade judiciária procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário, designará audiência e instrução e julgamento.
PARÁGRAFO ÚNICO – Colhida a prova oral, manifestar-se-ão sucessivamente o Ministério Público e o procurador do requerido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá sentença.
Então, leitor, fica claro que tudo aí está devidamente regrado em lei e que, não se podem aceitar regras, que não estejam na lei? E que não podemos aceitar os que desprezam a lei, desmoralizando o sistema criado por nós quando redigimos o Estatuto? Fica também claro que o Conselho Tutelar tem acesso ao Judiciário exatamente como qualquer cidadão tem acesso a esse poder: fazendo petição prevista em lei (e nunca indo conversar com o juiz), segundo os ritos do devido processo legal que pusemos no texto do Estatuto?
Repetindo: O acesso do Conselho Tutelar ao juiz se faz através dos ritos previstos no Estatuto para o devido processo legal: Sempre fazendo uma petição prevista em lei. É através desse devido processo legal que as pessoas se defendem de abusos, seja do promotor, seja do juiz, ou de quem quer que seja. No devido processo legal, quando for o caso, o juiz determina "busca e apreensão" a seus auxiliares. No Estatuto pusemos claramente (artigo 131) que o Conselho Tutelar é órgão municipal autônomo e não jurisdicional, quer dizer, não é auxiliar do juiz. 
Observe em sua cidade que o que a burocracia da prefeitura muitas vezes quer é que conselheiros tutelares usurpem funções que por lei, são de assistente social. Eu já vi, caro leitor, casos em que assistente social determina que conselheiro tutelar faça...visita domiciliar e apresente... relatório social de caso. Ou seja, há assistentes sociais que pensam, querem e agem para que conselheiro tutelar seja auxiliar de sua profissão. Nós não escrevemos na lei que conselheiro tutelar é auxiliar de assistente social, nem de juiz, nem de promotor, nem de delegado, nem de ninguém. 
Há, por outro lado, conselheiros tutelares que pensam, querem e agem para que assistentes sociais sejam... seus subordinados. Pensam, querem e agem para que profissionais liberais, violando o princípio do sigilo profissional, tenham a obrigação de passar para uma mera instância administrativa (Conselho Tutelar é instância administrativa), o que tomaram conhecimento no exercício da medicina, da psicologia, da pedagogia, do serviço social, da advocacia, e assim por diante. 
No sistema da cidadania, leitor, as informações sobre a vida privada de cada cidadão são sagradas. Fazem parte de sua individualidade, de sua privacidade, de sua dignidade, do seu respeito pessoal, da sua honra. Arquivo nenhum do Estado, gaveta ou mesa de burocrata nenhum podem interferir nesses direitos à individualidade, à privacidade, à dignidade ao respeito pessoal, à honra. A não ser, nos restritíssimos casos previstos EM LEI, assim mesmo, sempre para conveniências da cidadania e nunca, para as conveniências da burocracia. 
As informações obtidas por profissionais estão protegidas pelo seguinte princípio constante do artigo quinto de nossa Constituição Republicana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

Para garantir esse direito à inviolabilidade, e propiciar a retirada de dados pessoais em arquivos públicos abusivos, veja o que também pusemos no artigo quinto da Constituição Republicana:
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
De acordo com os fundamentos da República Federativa do Brasil, paciente leitor, somente um juiz, no âmbito do devido processo legal, com amplíssimo direito de defesa da pessoa alcançada por sua ordem (para o controle de eventuais abusos ou omissões praticados pela pessoa que julga), pode determinar que se leve a um tribunal, mas nunca, a um Conselho Tutelar, descrições de fatos conhecidos sob sigilo ético, por pessoa no exercício legítimo de sua profissão, como médico, psicólogo, pedagogo, advogado, assistente social.  
Eu já encontrei sobre mesas de repartições de Assistência Social e nas mãos de conselheiros tutelares, de pessoas leigas e até de autoridades administrativas, relatórios descrevendo situações sobre crianças, adolescentes, pais e parentes, que violam princípios de cidadania. Violam os direitos à intimidade, à privacidade, à dignidade, ao respeito, à individualidade. Eu já encontrei membros de Conselhos Tutelares que, na vida privada, têm a profissão de contador, e que, como conselheiros, se sentem no direito de retirar crianças da guarda dos pais, transferindo-as a terceiros (o que é crime). Isso ocorre por erro gravíssimo no processo de escolha dos conselheiros, em nível municipal.
Esses graves danos aos direitos constitucionais dos necessitados, também ocorrem no processo de trabalho de conselheiros que desconhecem o caráter formal do Direito Administrativo a cujos princípios devem eles, conselheiros, se submeter, como membros de uma autoridade pública colegiada. Ao lado do desprezo ou do desconhecimento dos princípios de Direito Administrativo, essas pessoas também não cumprem as regras sistêmicas dos artigos 101, 148, parágrafo único e 136, I, do Estatuto. E nem desconfiam da existência da seguinte regra do nosso Código Civil:
Artigo 1513. É defeso a qualquer pessoa, de direito público ou privado, interferir na comunhão da vida instituída em família.
Para interferir na comunhão da vida em família ou na vida de qualquer pessoa, há que haver a denúncia de algum fato que ameace ou viole direitos, e essa interferência só pode ser feita através do devido processo legal, sempre no âmbito de um Poder da República legitimado para isso, no caso, o Poder Judiciário. Para tanto, os ritos que as partes (e o fiel da balança) devem cumprir, se for o caso, estão nos artigos 155, 165 e 194 do Estatuto.  Nenhuma autoridade administrativa está autorizada a violar o sigilo profissional, nem agir como se fosse superiora hierárquica da cidadania, nem interferir arbitrariamente na família de ninguém.
 Esses desvios das garantias cidadãs (princípio do garantismo), leitor, são formas de proceder de pessoas que se sentem desobrigadas de cumprir o princípio da legalidade. Cada um faz o que quer, inventando suas próprias regras. Coisa típica de... sociedade desorganizada. As informações que tenho são também de que há "encontros", “treinamentos”, “capacitações”, cujos expositores geralmente informam ser atribuição de conselheiro tutelar o que, na verdade, por lei federal, é função de assistente social. Identifique o problema em sua realidade, leitor, verifique se isso ocorre em seu município.
Quem ler o texto do Estatuto com cuidado vai verificar que nele, não pusemos atribuições para conselheiros tutelares. Pusemos atribuições para o conselho, como autoridade pública administrativa, em órgão colegiado, coletivo, rigorosamente submetido aos princípios do Direito Administrativo. Nesse órgão municipal, autônomo, os membros desse Conselho que faz controle (por exigência do artigo 204 da Constituição Republicana), são pessoas comissionadas por organizações representativas da população, para receber demandas e decidir em conjunto, determinando condutas a pessoas, a servidores, a profissionais e a outras autoridades. 
Comissionadas, para exercerem função pública, em cargo público, formalmente criado, num Conselho Público. Há capacitadores por aí que orientam (quer dizer, desorientam) conselheiros a agirem, como se fossem um bando de agentes informais, desligados da estrutura formal em que operam autoridades públicas, e que interferem na vida das pessoas, violando direitos constitucionais, sem compromissos com o ordenamento jurídico do país. É por essas e outras que ocorrem absurdos como o que vimos no dia 22 de janeiro de 2004 no Jornal da Record...  
Quem viola determinações administrativas dessa autoridade pública colegiada, chamada Conselho Tutelar, pratica infração administrativa, é processado e paga multa, pela desobediência. Essa desobediência é uma desobediência à lei, porque o Conselho não pode determinar condutas não previstas em lei. O Conselho não pode violar o princípio da legalidade.  Mas o que andam informando em certos encontros, em certas capacitações, em certos treinamentos, não é nada disso. O que andam espalhando é a usurpação por conselheiros, da função de assistente social, ou de advogado, ou de outros profissionais.
 A impressão que eu tenho é que muitos membros de Conselhos de Direitos (o nacional, os estaduais e os municipais) andam também pensando que o que os conselheiros têm que fazer é isso mesmo, interferir arbitrariamente na vida de crianças e adolescentes, com desprezo pelas mediações, conciliações e concertações, através de orientação e apoio, que o Estatuto e a lei federal 8.662 de 1993 determinam serem competência de assistente social, quando não for o caso de outras profissões. 

			    prevenir, reprimir, proteger

Consideremos agora aquelas intermediações procedidas pelos órgãos policiais, órgãos esses que, tenho notado, vêm querendo dar ordens a conselheiros tutelares em muitos municípios. Quanto à Polícia (em seus dois braços, a militar e a civil), trata-se de uma instituição pública com atribuições constitucionais, sendo que no caso de crianças e adolescentes, a polícia e todas as demais instituições públicas devem seguir as regras legais previstas, em normas gerais, no Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Ou seja, a polícia existe para  cumprir e fazer cumprir o princípio da legalidade. O mesmo princípio deve ser rigorosamente obedecido pelo promotor, pelo juiz e pelas autoridades municipais, como se verá ao longo das informações deste Guia.
As competências e as normas a serem seguidas pela polícia, em tudo que tem a ver com crianças e adolescentes, estão definidas nos artigos 103, 106 a 111, 152, 172 a 179, 206, 230 a  236 e 249 do Estatuto, da mesma forma que as competências do Conselho Tutelar estão definidas no artigo 136 e seus correlatos 98 e 101. Não cabe ao Conselho Tutelar querer que a polícia faça ou deixe de fazer coisa alguma senão em virtude de lei. O Conselho Tutelar tem o dever de cumprir e fazer cumprir o princípio da legalidade. Da mesma forma, não pode caber à polícia qualificada, ao promotor qualificado, ao juiz qualificado, à autoridade municipal de assistência social qualificada, quererem que o Conselho Tutelar ou os conselheiros façam coisa alguma senão, também, em virtude de lei.
Com seu dever de cumprir e fazer cumprir o princípio da legalidade cabe à polícia reconhecer, no Conselho Tutelar, uma autoridade pública colegiada que decide, delibera e determina condutas, requisitando serviços públicos exatamente nos termos presentes no artigo 136 do Estatuto. Os conselheiros, fora da ação coletiva do Conselho, são cidadãos livres a quem a polícia, o promotor, o juiz (qualificados) não podem querer que façam ou deixem de fazer coisa alguma não prevista em lei.
Em determinadas situações, faz parte da função policial prevenir o crime (para que não ocorra) e também reprimir (quando ocorrer) o crime, como quando alguém vende, fornece, ministra, ou entrega, bebidas alcoólicas ou outras substâncias que causem dependência, a crianças e adolescentes. Esse crime está descrito, com a punição correspondente, no artigo 243 do Estatuto. 
Tanto a polícia, quanto o juiz, quanto o promotor, se são qualificados, têm o dever de saber que essa função é da polícia e nunca, nunca, jamais de conselheiro tutelar. Isso, naturalmente, porque segundo o princípio da legalidade, cabe à polícia prevenir ou então reprimir atos praticados por idosos, adultos, adolescentes ou crianças, que a lei define como crimes ou como contravenções
Nessas circunstâncias, se as autoridades são qualificadas (conselheiros, prefeito e auxiliares, promotor, juiz, delegado, comando da polícia militar) elas sabem perfeitamente que temos duas situações básicas. Uma, tem a ver com os agressores, aqueles que praticam atos tais que são definidos na lei brasileira como crimes, ou como contravenções. Outra se refere às vítimas que necessitam de proteção. Ambas as situações (a repressão aos infratores e a proteção às vítimas) estão previstas em lei. Não cabe à polícia, ou ao juiz, ou ao promotor, ou ao prefeito e seus burocratas ou ao Conanda inventarem regras sobre como reagir às duas situações: Repressão aos infratores (com regras da penalogia) e proteção às vítimas (com regras da vitimologia). 
Nem deve ela, polícia, ou eles, juiz, promotor e prefeito ou o Conanda, "convidarem", “requisitarem”, “determinarem” ou "recomendarem", ditando ao Conselho Tutelar regras de conduta não previstas em lei, para que conselheiros tutelares substituam oficiais de justiça (cabe aos oficiais de justiça, procederem a "buscas e apreensões" por ordem do juiz), ou substituírem os órgãos de segurança pública ou os órgãos de  assistência social (como quando, por exemplo, alunos se evadem da escola, cabendo ao assistente social adotar as providencias previstas, nos termos do artigo quarto, III  e V da lei 8.662 de 1993. O assistente social adota as providências previstas na lei, sem prejuízo de providências próprias de pedagogo, psicólogo, advogado, terapeuta, etc.)
Vejamos, pois, quais são as regras legais previstas para essas situações. São essas regras que o Conselho Tutelar deve orientar para que a polícia e os demais agentes públicos previstos em lei cumpram e façam cumprir. Se o problema de que estamos tratando é a prática de crime, qualquer situação em que há crime ou a possibilidade de crime (esse também o caso de eventuais "blitzes" policiais), o que deve ser feito? Basicamente, são duas as coisas a fazer:
1.	Reprimir a prática do crime em flagrante, prendendo o infrator ou, passada a oportunidade do flagrante, investigar para a responsabilização do vitimador; 
2.	Investigar ou encaminhar providências para a proteção da vítima.
Quem tem o dever legal de reprimir aquele que está para praticar, pratica ou acabou de praticar crime? Nós pusemos na Constituição e na lei que esse agente é o policial militar, devendo seguir os procedimentos previstos a partir do artigo 172 do Estatuto, quando o acusado é adolescente. Com os cuidados previstos nos artigos 103, 106 a 111, 152 e 206, para não incorrer na prática dos crimes definidos nos artigos 230 a  236 e a infração administrativa do artigo 249. Se o acusado é adulto, as regras que as polícias vão seguir estão no Código de Processo Penal. 
Não podem, portanto, o comandante da polícia militar ou o delegado da polícia civil ou o promotor, ou o juiz, ou o prefeito e seus burocratas, ou o Conanda quererem que o Conselho Tutelar como colegiado ou os conselheiros tutelares como cidadãos livres façam o que a lei diz que deve ser feito por policial militar. Por outro lado, sem que se cumpram os procedimentos previstos a partir do artigo 172 do Estatuto, no caso de o acusado ser adolescente, a polícia não tem competência para atuar. 
Quem prende (o Estatuto diz: quem "apreende") adolescente, ou quem prende adultos, em flagrante é a polícia militar. Nos termos do Código de Processo Penal, qualquer pessoa pode dar voz de prisão, o que pode ser perigoso em certas circunstâncias. Mas o policial militar tem o dever de arriscar a própria vida para garantir a segurança pública. Eu já recebi reclamação, leitor, de conselheiro tutelar que, usurpando função pública que é do policial militar, atendeu a chamado para reprimir rixa em via pública, e foi surrado junto com a vítima (profissionalmente, sua função não é essa). 
Nas mesmas circunstâncias, o policial profissionalmente bem treinado e capacitado, tem o dever funcional de, com perícia, imobilizar e conter o agressor. Sem se vitimizar. Se cometer abuso ou omissão, responde funcionalmente pela falta ou pelo excesso. Conselheiro tutelar tem que aprender a perícia de sua função constitucional de controle. Policial militar tem que ser adestrado na perícia das suas funções constitucionais de prevenção e repressão ao crime. Essa é a percepção sistêmica de um (olhe a palavra, leitor) sistema de cidadania. 
Quem abre os procedimentos para, em nosso sistema de cidadania, apurar infração criminal de adolescente é o delegado de polícia. Notar bem: o delegado de polícia, não o promotor de justiça. Nós separamos claramente as atribuições na lei, para evitar abuso seja daquele que apura a prática do ato delituoso (o delegado), seja daquele que, com base nessa apuração, se for o caso, vai fazer formalmente a representação em que pede a punição do acusado (o promotor). 
Perante o delegado, o acusado tem o direito de receber orientação e apoio jurídico-social através de advogado e assistente social, para controlar eventuais abusos e eventuais omissões do delegado no cumprimento das formalidades que existem para as garantias cidadãs. Essa integração operacional (entre o que deve fazer o delegado, o que deve fazer o advogado, ao assistir jurídica e judicialmente o acusado, e o que deve fazer o assistente social, ao assisti-lo socialmente, estes dois últimos em nível municipal, devido ao princípio da municipalização) está claramente prevista nos artigos 88, I; 87, V; 88, V e 206 do Estatuto:
Art. 88 - São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;

Art. 87 - São linhas de ação da política de atendimento:
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos da criança e do adolescente. 

Art .  206 - A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça.
PARÁGRAFO ÚNICO - Será prestada assistência judiciária integral e gratuita àqueles que dela necessitarem. 

Essa separação de funções, através de procedimentos rigorosamente descritos no Estatuto, visa também a evitar antigos conchavos entre o promotor e o juiz, que resultavam em rotineira e arbitrária privação da liberdade do acusado. Descumprir esses procedimentos é crime, é o crime previsto no parágrafo único do artigo 230 do Estatuto:

Art .  230 - Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária competente: Pena - detenção de seis meses a dois anos. 
PARÁGRAFO ÚNICO - Incide na mesma pena aquele que procede à apreensão sem observância das formalidades legais. 
 Por trás da violação desses rigorosos procedimentos (dessas rigorosas... formalidades) de cidadania e por trás da impunidade dos que praticam os crimes descritos no artigo 230 do Estatuto, e seu parágrafo, é que existiam, em janeiro de 2004, seis mil e quinhentos adolescentes privados total ou parcialmente de liberdade no Estado de São Paulo, sob a adoção da doutrina do menorismo. A doutrina do menorismo (que um dia será fatal e corretamente abandonada por futuro governo paulista) foi por nós revogada há já dezesseis anos, com a Constituição de 1988 e com o Estatuto de 1990.  
A entrada em massa de adolescentes acusados, sem os cuidados da obediência às formalidades legais que visam à proteção da cidadania, levou o Estado de São Paulo a criar esse contingente de milhares de adolescentes revoltados, os quais, quando devolvidos ao exercício das liberdades cidadãs, passam a engrossar o exército da anticidadania, da criminalidade, da violência e do terror... Esse, leitor, é o típico produto da prevalência das conveniências da burocracia sobre as conveniências da cidadania. Essa, leitor, é a mais grave forma de terror de Estado que gera e recicla a criminalidade, a violência e o... terror.
Quem tem, também, o dever de investigar, criminalmente, para a apuração de responsabilidades e coleta dos elementos de convicção para futura e eventual punição do acusado de ser um vitimador? É a polícia Civil. Logo, uma das providências legais (uma das formalidades) nesse tipo de problema  é a ação da polícia para identificar e recolher os elementos que levem o promotor a provocar o terceiro imparcial judiciário, levando o acusado a responder pela eventual prática do delito. Não pode também a polícia (nem o Conselho de Direitos, por exemplo, nem o Conanda, etc.) querer que conselheiro tutelar faça o que deve ser levado a efeito pela polícia civil. 
Para que o leitor fique bem informado, vou explicar também que, no caso de estabelecimento onde se dança, o responsável pelo estabelecimento onde ocorre o baile deve sempre requerer ao Juiz da Infância e da Juventude que discipline por portaria a entrada e permanência de criança e adolescente, desacompanhados dos pais ou responsável, nos termos do artigo 149, I, b) do Estatuto. Notar que essa portaria deve ser expedida caso a caso, o que só é possível por requerimento do interessado. O interessado é o dono do estabelecimento, que têm que afixar as regras de freqüência em local bem visível. 
Se não afixar, ele pratica a infração administrativa prevista no artigo 252 do Estatuto, punível com multa. Ele é muito interessado nessa portaria. Os acompanhados por pais ou responsável têm, garantida, sua entrada e permanência segundo o princípio da legalidade. Seguindo os princípios da vitimologia, a polícia pode, se for o caso, e quando for o caso, em suas "blitzes", se fazer acompanhar de assistente social, para garantir (princípio do garantismo), e fazer garantir, os objetivos do artigo 203, I da Constituição por mim aí atrás já mencionado, através da execução do programa de proteção, sob o regime de orientação e apoio, previsto no artigo 90, I do Estatuto. 
A polícia age, no caso, com poder de polícia (tem o poder de reprimir, além de prevenir, existe para, sem omissão e sem abuso... reprimir, sob o princípio da legalidade), mas o assistente social não tem esse poder, nem existe, profissionalmente, para isso. Assistente social repressor, psicólogo repressor, pedagogo repressor, advogado repressor, são contradições em termos. Se o assistente social está ali é para dar proteção (que não quer dizer impor coação, nem repressão). 
O assistente social vai orientar e apoiar. Como manda o princípio da legalidade. Vai ser o fiel da balança informal, mediando, conciliando, concertando, em caso de choque entre vontades. Se algum adolescente estiver praticando ato previsto na lei como crime (princípio da legalidade), ele será preso (o Estatuto diz, no artigo 172: será apreendido) pelo policial militar e apresentado ao delegado para as providências previstas no princípio da legalidade, a partir do artigo 172 do Estatuto.  
Note bem, leitor, o adolescente acusado de praticar delito será apresentado ao delegado de polícia, com a garantia de orientação e apoio jurídico-social previsto no artigo 87, V do Estatuto, por advogado (artigos 206; 88, I e V do Estatuto) e assistente social (artigo quarto, III e V da lei 8662 de 1993 e 90, I e 88, V do Estatuto). Mas não é isso que se anda cumprindo por aí afora. Em vez de apresentarem o acusado ao delegado, com a garantia (princípio do garantismo) da proteção jurídico-social municipal (devido ao princípio da municipalização), o que fazem é concentrar os meramente acusados nos campos de concentração estaduais dessas instituições totais que existem por aí. E sem o cumprimento das formalidades de bom trato pelo delegado. E com ausência absoluta do controle jurídico-social (por advogado e assistente social) previsto na regra de garantia do Estatuto. Essa forma de proceder está fazendo do Brasil um réu nas instâncias internacionais de direitos humanos da OEA e da ONU.
Notar que a permanência de adolescente em baile não é crime. Da mesma forma que beber álcool não é crime. Não pode ser preso por isso. Se o dono do estabelecimento não afixou a portaria do juiz (que disciplina entrada e permanência de crianças e adolescentes desacompanhados), e ou permitiu a entrada de criança e adolescente em desacordo com a portaria, o dono (ou o gerente) praticou infração administrativa. Cabe ao policial autuá-lo (essa autuação pode também ser feita por fiscal da prefeitura, pois é ela que emite alvará para o estabelecimento funcionar) e dar início aos procedimentos previstos a partir do artigo 194 aí atrás reproduzido, para que seja punido com multa. 
A criança e o adolescente, presentes com violação da portaria do juiz serão retirados do recinto, pela polícia (ou por agente da política municipal de assistência social, política do Poder Executivo que cumpre e faz cumprir tudo que é exigível por lei). Só serão presos (apreendidos) se estiverem cometendo algum crime. Estar em baile fora das regras fixadas pelo juiz em portaria, não é crime. Beber bebida alcoólica não é crime. Se alguma providência social tiver que ser adotada, ela será encaminhada nos termos da lei 8.662 por mim acima reproduzida (cabe ao assistente social encaminhar providências, etc. etc.) Vejam as regras que pusemos no Estatuto para isso:

Art. 252 - Deixar o responsável por diversão ou espetáculo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada sobre a natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no certificado de classificação:
Pena -  multa de três a vinte salários de referência aplicando-se o dobro em caso de reincidência .

Art. 258 - Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o empresário de observar o que dispõe esta lei sobre o acesso de criança ou adolescente aos lockais de diversão, ou sobre sua participação no espetáculo .
Pena - muita de três a vinte salários de referência; em caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Notar, no artigo 194, que o procedimento para aplicação de multa começa por representação do promotor, por representação do Conselho Tutelar ou por auto de infração. Não é necessária intervenção alguma nem do promotor, nem do Conselho Tutelar nessa hipótese. O Conselho Tutelar só dá início a esse procedimento, no caso do artigo 249 do Estatuto, quando alguém descumpre determinação do próprio Conselho Tutelar. O promotor, em qualquer caso em que ele intervenha por necessidade dessa intervenção, o que não é o caso. 
Se eventualmente estabelecimentos estiverem descumprindo essas regras, violando o princípio da legalidade, e alguém procurar o Conselho Tutelar, o que o Conselho Tutelar deve fazer é requisitar verbalmente e se for necessário, por escrito, que a polícia cumpra o seu dever e que o responsável pela polícia municipal de Assistência Social cumpra o seu dever. Ambos, deveres constitucionais. A polícia, providenciando para reprimir os violadores da lei. A Assistência Social, para dar proteção constitucional, com o assistente social aplicando o programa de orientação e apoio, quer dizer, protegendo e não, reprimindo. A Assistência Social, evidentemente, poderá dispor de servidores administrativos (que não é o caso do assistente social), para, se for o caso, autuar os que praticam infração administrativa em estabelecimentos que violam as regras do Estatuto. Essa fiscalização, que tem caráter administrativo, pode também ser feita por outra instância da organização administrativa da prefeitura.
Minha sugestão é que, nesses casos, quando for o caso (pois cada caso é um caso, e as circunstâncias variam, e ninguém necessita do conselho tutelar para obter proteção de assistência social, ou intervenção da polícia), recebida a comunicação de que a assistência social ou a polícia descumpriu o seu dever constitucional, o Conselho Tutelar:
1.	Requisite que a polícia faça a investigação policial, colhendo os indícios, as provas e os elementos de convicção para responsabilizar o eventual vitimador. Não cabe ao Conselho Tutelar ditar procedimentos à polícia (como não cabe ao mesmo Conselho ditar procedimentos a assistente social, a psicólogo, a pedagogo, a advogado, a médico, a farmacêutico, etc, cada profissional sabendo a amplitude e os limites de sua intervenção profissional). Conselho Tutelar não é tutor de profissionais liberais, nem da polícia... E nem é por eles tutelado.
Cabe sim requisitar que a polícia aja segundo suas atribuições legais. Respeitando sempre a presunção de inocência. Ou seja, é o conselho que requisita a polícia (requisitar quer dizer determinar que quem deve cumprir a lei, cumpra a lei). E nunca, a polícia ou o promotor que requisita o Conselho. 
A polícia, quando for o caso, pois nem sempre é o caso, comunica ao conselho, para que este zele pelo atendimento correto da vítima, por profissional competente. Não esquecer da integração direta, desburocratizada, entre a polícia que trabalha para, se for o caso, punir (penalogia) e o assistente social que trabalha para proteger (vitimologia). 
2.	Requisite, quando necessário, pois nem sempre é necessário, que a pessoa responsável pela política de assistência social municipal na área cumpra o seu dever constitucional de dar proteção à eventual vítima, através de assistência social. 
Que o profissional competente faça o contacto, a adequada entrevista, a pertinente visita domiciliar, componha o diagnóstico e programe a orientação e o apoio necessário para a solução do problema. 
Há municípios que andam criando burocracias chamadas equipes técnicas, compostas de advogado, psicólogo, assistente social, todos eles subordinados ao Conselho ou a um burocrata mór. Nas circunstâncias previstas nas regras que pusemos no Estatuto, essa é uma prática que transforma o Conselho Tutelar em uma burocracia, a qual subordina outra burocracia chamada equipe técnica, humilhando os profissionais que passam a ser reduzidos à mera condição de insignificantes... burocratas. 
Esse proceder viola o código de ética das profissões, por um lado, e viola as regras do Estatuto, por outro. Não creio que é a essa triste figura de burocrata que nossos profissionais, formados na Universidade, querem ficar reduzidos, eles próprios submetidos a um regime de... mau trato institucional...  Ou é?
À polícia e à assistência social, o Conselho Tutelar deve deixar claro que descumprir a determinação do Conselho é infração administrativa. E que o infrator pode ser processado para pagar multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais), valor duplicado em caso de reincidência. Notar, portanto, que não cabe ao Conselho determinar que os acusados se apresentem ao conselho. Essa é uma invenção de pessoas desavisadas que confundem notificação com intimação. 
Essa pretensão de que o mero acusado sem provas, apenas com base em mera denúncia, compareça ao Conselho significa que o Conselho trabalha com a presunção da culpa e não, com a presunção da inocência, como determina a Constituição de nosso país. Para punir, há que haver uma investigação policial (exatamente para recolher provas e elementos de convicção que evidenciem a culpa). 
Para proteger, quando o necessitado precisa de orientação e apoio genéricos (porque a orientação e o apoio específicos serão dados por psicólogo, pedagogo, advogado, médico, etc.) há que haver o exercício profissional do assistente social, profissional que a lei brasileira diz ser o profissional que encaminha os meios para garantir proteção a quem de proteção necessita. 
Daí fica absolutamente claro que não é muito qualificado o juiz ou o promotor que determinam que conselheiro tutelar faça visitas domiciliares, promova entrevistas, encaminhe providências, pois tudo isso, segundo o princípio da legalidade, e como está disposto na Lei Federal 8.662 de 1993, é competência legal do profissional chamado... Assistente social. Veja agora o seguinte:
Art . 13 - Os casos de suspeita ou confirmação de maus-tratos contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras providências legais. 
Notar o detalhe fundamental: Os casos de suspeita ou confirmação de maus-tratos serão comunicados ao Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras providências legais. Quais são as providências legais para casos de maus-tratos? Maus-tratos é um crime, assim definido no Código Penal:

Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina: 

Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. 
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave: Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 
§ 2º Se resulta a morte: Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. 
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado contra pessoa menor de 14 (quatorze) anos.

Que para todos fique claro, pois, que o Conselho  Tutelar só é comunicado, em casos de crime de maus-tratos, mas não para substituir assistente social ou policial, mas para ZELAR para que se dê à polícia o que é da polícia e à assistência social o que é do assistente social. 

o caso da criança acusada de delinqüir

	Analisemos agora uma situação muito peculiar que tem a ver com as hipóteses em que crianças e não, adolescentes, são presas (o Estatuto diz: apreendidas) pela polícia, ou acusadas de praticar condutas definidas na lei como crimes ou como contravenções. Não esquecer, também nessa hipótese, leitor, de levar em conta as seguintes perguntas e respostas:

A quem cabe prevenir e reprimir a prática DE CRIME? Cabe à polícia MILITAR.

 A quem cabe INVESTIGAR para apurar as circunstâncias e a autoria da prática de crimes? Cabe à polícia civil.
Veja o que pusemos no Estatuto:

Art .  103 - Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contravenção penal.

Art .  105 - Ao ato infracional praticado por criança corresponderão as medidas previstas no art. 101.

Isso que aí está escrito quer dizer o seguinte:
1.	Cabe à policia militar prevenir e reprimir "a conduta definida como crime ou como contravenção penal" praticada por criança (ou por adolescente, ou por adulto, ou por idoso). 
2.	Cabe à polícia civil investigar, apurar as circunstâncias e a autoria da "conduta definida como crime ou contravenção" seja praticada por idoso, adulto, adolescente ou criança. 
Os idosos e os adultos serão tratados pela polícia nos termos do Código de Processo Penal. As crianças e os adolescentes serão tratados nos termos do Estatuto da Criança e do Adolescente. Se no local houver Delegacia Especializada, é essa delegacia que apurará as circunstâncias e a autoria, no que se refere a criança e a adolescente. Se não houver delegacia especializada, qualquer delegacia tomará essas providências. 
Para os adolescentes, nós pusemos um conjunto de procedimentos, inicialmente de caráter policial, e em seguida judicial, a partir do artigo 172 do Estatuto. Para as crianças, não há procedimento policial para privação de liberdade do acusado, porque o acusado, até doze anos, não é privado de liberdade. Especializado ou não, o delegado apura os fatos e, quem de direito, cumpre a lei no que tange às medidas de proteção, constantes do artigo 101 do Estatuto. As medidas constantes do artigo 101 têm duas autoridades aplicadoras:
1.	As constantes dos incisos I a VII, que não implicam na possibilidade de mudança do "status" jurídico da criança na família, são aplicadas, na via administrativa, pelo Conselho tutelar, nos termos do artigo 136, I do Estatuto. 
2.	As constantes do inciso VIII, que implicam na possibilidade de mudança do "status" jurídico da criança na família (mudança de guarda, tutela ou adoção), são aplicadas pelo Juiz da Infância e da Juventude, nos termos do artigo 148, parágrafo único, b) do Estatuto. 
Como você pode ver acima, se a polícia "apreende", quer dizer, prende, criança, sob o argumento de que ela foi presa praticando conduta definida como crime, a essa criança cabem, oficialmente, "medidas de proteção".  Na Constituição Federal, pusemos no artigo 203, I, que PROTEÇÃO deve ser dada, a quem de proteção necessita, por uma política pública chamada assistência social. Essa assistência social, segundo o princípio da municipalização, que pusemos no artigo 88, I do Estatuto, deve ser oferecida pela prefeitura (que administra o município), em programas próprios ou em convênio com organizações não governamentais, programas esses registrados no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (artigo 90 do Estatuto). 
O profissional com competência para orientar e apoiar, tomando as providências necessárias, a quem necessita de proteção é o assistente social. Essa competência está no artigo quarto, III e V da lei 8.662 de 1993. Deve portanto o assistente social encarregado pelo município para esses casos ser imediatamente chamado pelo delegado, e cumprir com o seu dever previsto na lei 8.662 de 1992. Providenciará tudo o que for necessário, inclusive fazendo o estudo social do caso, as visitas domiciliares necessárias e as entrevistas que o caso requer. O delegado deve comunicar o fato
1.	ao Conselho Tutelar para zelar pelos direitos da criança, nos termos dos artigos 98, 105 e 132 do Estatuto. 
2.	ao juiz da infância e da juventude e aos pais ou pessoa indicada pela criança, nos termos do artigo 231 do Estatuto (que define um crime). Se não comunicar, o delegado pratica esse crime descrito no artigo 231. 
Dá para perceber o conjunto de cuidados que previmos na lei, para que jamais passe, como dizem, "em brancas nuvens", conduta tão grave, de uma criança, como a descrita como crime na lei? O delegado enviará as conclusões do inquérito, no que se refere à criança, às duas autoridades que possam eventualmente intervir no processo:
1.	A que decide, se for o caso, pelas medidas de proteção dos incisos I a VII, que é o Conselho Tutelar, para que este possa zelar pelos direitos daquela criança, nos termos do artigo 132 do Estatuto. Se for o caso, determinando que, quem deva cumprir a LEI, que cumpra a lei.
2.	A que, no âmbito do devido processo legal, se for o caso, com os ritos previstos nos artigos 155 e 165 do Estatuto, decide pela modificação da guarda, ou institua uma tutela ou constitua uma adoção. 
Sempre com a plena garantia do direito de defesa dos pais, ou do pai, ou da mãe, ou de quem tenha a guarda ou a tutela. Para tanto, obrigatoriamente, o juiz enviará os autos ao Ministério Público, o qual, se for o caso, cumprindo sempre o que consta dos artigos 155 e 165, entrará ou não, diante dos elementos de convicção apresentados, com processo de destituição do poder familiar ou de colocação em família substituta prevista no inciso VIII do artigo 101, numa de suas modalidades, conforme o caso e as circunstâncias. 
Notar que, em razão do trabalho do assistente social e do advogado (profissionais que nada têm a ver com o trabalho do promotor), alguém da família, ou um estranho, também podem entrar com a petição ao juiz, nos termos dos artigos 155 e 165 do Estatuto (nesses casos, o promotor terá sempre vistas dos autos para se pronunciar, nos termos, também do Estatuto). 
Observar que o Conselho Tutelar sempre atuará nesses casos, pois a ele cabe zelar pelos direitos da criança. O Juiz sempre receberá a comunicação, nos termos do artigo 231, mas somente adotará alguma medida judicial, no âmbito do devido processo legal, se houver indícios ou provas de que houve relação entre o crime praticado pela criança e o descumprimento do dever paterno e materno de assistir, criar e educar o filho (ou o pupilo, se for o caso). 
Mas o juiz nunca provocará sua própria jurisdição. Sempre receberá uma petição, ou do promotor, ou de um parente da criança, ou de um estranho. Se pai, mãe, guardião, ou tutor, não descumpriram seu dever, não há porque abrir processo judicial nos termos dos artigos 155, 165, ou mesmo do artigo 194 do Estatuto. 

			duas autoridades, não uma.

Analisemos agora certos problemas que podemos observar em muitos municípios, que têm a ver com o regime jurídico de abrigo. Abordando esse tema, poderemos esclarecer como se deu a passagem da autoridade única, autocrática do antigo, superado e abolido juiz de menores, autoridade máxima do hoje extinto menorismo, para o âmbito de dois tipos de autoridades: A administrativa do Conselho Tutelar e a Judicial do Juiz da Infância e da Juventude. 
No tempo do Código de Menores, abrigo era um lugar, era um depósito, onde a autoridade autocrática chamada juiz de menores, em nome do Estado, mandava depositar crianças e adolescentes que eram tidos como em situação irregular. Nesse tempo, o município não apitava coisa alguma nessa matéria. Hoje, o que vigora é o contrário. O princípio é o da descentralização (artigo 204 da Constituição), sob a forma da municipalização (artigo 88, I do Estatuto). 
Agora, no tempo do Estatuto da Criança e do Adolescente, abrigo não é um lugar. Abrigo, hoje, é um instituto jurídico em que um guardião tem sob sua autoridade civil um grupo de crianças e adolescentes. Essas crianças e adolescentes, no regime de abrigo, estão sob a guarda de um guardião. A guarda é um dos atributos do "pátrio poder", hoje chamado poder familiar. Quando, hoje, a criança e o adolescente têm seus direitos ameaçados ou violados, eles não estão mais em situação irregular. 
Quem está hoje em situação irregular, é quem ameaça ou viola os direitos dessa criança ou desse adolescente. Um dos principais direitos da criança e do adolescente é estar junto de sua família nuclear (pai e mãe) ou sua família extensa (avôs, avós, tios, tias, primos, irmãos, parentes em geral). Logo, na presença de qualquer impossibilidade em ficar junto aos pais, a primeira tentativa é mantê-los junto aos avós, aos tios, aos primos, aos parentes. 
No tempo do Código de Menores internava-se num abrigo (num depósito público) para estudar a situação da  criança ou do adolescente. Hoje, mantém-se na família nuclear ou na família extensa, enquanto, se for o caso, o profissional competente, chamado assistente social, estuda o problema. O abrigo só se utiliza hoje em último caso, numa situação muito grave, sem outra alternativa. Veja o que pusemos no Estatuto:

Artigo 101 - PARÁGRAFO ÚNICO - O abrigo é medida provisória e excepcional, utilizável como forma de transição para a colocação em família substituta, não implicando privação de liberdade. 
Para essa "medida provisória" e "excepcional", veja mais o que pusemos no Estatuto, como regra básica para adotar o regime de abrigo:
Art .  93 - As entidades que mantenham programa de abrigo poderão, em caráter excepcional e de urgência, abrigar crianças e adolescentes sem prévia determinação da autoridade competente, fazendo comunicação do fato até o segundo dia útil imediato. 
Veja agora quem nós definimos, no Estatuto, como essa autoridade competente. Ler o que pusemos no artigo 101 do Estatuto:

Art.  101 - Verificada qualquer das hipóteses previstas no  Art. 98, A AUTORIDADE competente poderá determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
 
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo de responsabilidade; 
II  - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; 
IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxilio à família, à criança e ao adolescente; 
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátri co, em regime hospitalar ou ambulatorial; 
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - abrigo em entidade; 
VIII - colocação em família substituta. 
Veja o que pusemos no artigo 136, I do mesmo Estatuto:

Art. 136 - São atribuições do Conselho Tutelar: 
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas nos arts. 98 e 105, APLICANDO AS MEDIDAS previstas no art.  101, I a VII. 
Note que o inciso VIII, colocação em família substituta, não é competência da autoridade chamada Conselho Tutelar, é competência de outra autoridade, chamada Juiz da Infância e da Juventude (ver artigos 148, parágrafo único "a" sob os ritos dos artigos 155 e 165). Nesse artigo 101 pusemos, então, a regra de que o Conselho Tutelar (cinco conselheiros em comissão, formando uma autoridade) é a autoridade referida no artigo 101, que aplica as medidas mencionadas no artigo 101, I a VII. O VII é exatamente a medida... de abrigo. 
Enfim, por falta da interpretação sistemática do Estatuto, um gigantesco equívoco está ocorrendo em muitos municípios. Há confusão, nesse sentido, da parte de órgãos do Governo do Estado de São Paulo, por exemplo, governo esse que, ainda no ano de 2004, tem a mania (que, acho, vai ser eliminada, um dia) de querer tutelar os municípios nos assuntos do Estatuto. Isso se deve a um menorismo que ainda persiste entre eles. O Governo desse Estado, no início do Século XXI, ainda tem uma Fundação de menores (Isso é "menorismo"). Menorismo é a doutrina através da qual os burocratas paulistas vêem ”menores” onde deviam “ver” crianças e adolescentes. 
No tempo do Código de menores, ou seja, no tempo do menorismo oficial brasileiro, era que se tinha uma autoridade autocrática, chamada juiz de "menores", única autoridade a decidir tudo. Então, agora, os funcionários do governo paulista não conseguem compreender que hoje há duas autoridades, nas hipóteses em que direitos de crianças e adolescentes estejam ameaçados ou violados (hipóteses que descrevemos no artigo 98 do Estatuto):
1.	Uma AUTORIDADE ADMINISTRATIVA, que é o Conselho Tutelar, autoridade essa encarregada de aplicar, quando for o caso, as medidas previstas no artigo 101, I a VII, do Estatuto. Isso está escrito no artigo 136, I, do Estatuto. Na maioria absoluta das situações, esse não é o caso. 
2.	Uma AUTORIDADE JUDICIAL, que é o Juiz da Infância e da Juventude, encarregado de presidir o devido processo legal, segundo os ritos dos artigos 155 e 165, quando for peticionado (nos termos desses ritos processuais, seguindo o princípio do devido processo legal), contexto em que aplica, quando for o caso e quando corretamente peticionado, a medida do artigo 101, VIII (nos termos do que pusemos no parágrafo único, letra "b" do artigo 148 do Estatuto).  
Burocratas que não estudam (há os que estudam), ou seja, que não se capacitam (há os que se capacitam) para entender o Estatuto, querem ensinar aos outros aquilo que eles mesmos não sabem. Por exemplo, leitor, lêem o que está escrito no artigo 146, e ficam exclusivamente na leitura desse “artigo”. Esquecem-se ou “não sabem” que a leitura sistemática de que tratamos no primeiro capítulo deste Guia, implica em levar em conta que esse artigo 146 se encontra na Seção II do Capítulo II do Livro Segundo, onde se encontram as regras dinâmicas, ondulares, operativas do Estatuto.  
Capítulo II – Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção II – Do Juiz 
Art .  146 - A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da Infância e da Juventude, ou o Juiz que exerce essa função, na forma da Lei de Organização Judiciária local . 

Resultado da leitura sistemática, em visão sistêmica, desse artigo que se refere a uma autoridade, que é juiz, de uma Justiça especializada: O que o artigo 146 diz é que a autoridade judiciária (da Justiça da Infância e da Juventude) de que trata o Estatuto é o...  Juiz da Infância e da Juventude. Essa autoridade judiciária tem suas competências, no que se refere às condições do artigo 98 (ameaça ou violação de direitos) fixadas no artigo 148, parágrafo único, letra “b”. Ali não fixamos competência judiciária para aplicar todas as medidas constantes do artigo 101. Não. Ali fixamos competência judicial para a aplicação da medida VIII do artigo 101. Não a tem para aplicar as medidas do artigo 101, incisos I a VII. A autoridade competente para aplicar essas medidas dos incisos I a VII do artigo 101 não é uma autoridade judiciária. É a autoridade administrativa mencionada a partir do artigo 131 do Estatuto, com as competências estabelecidas no artigo 136.
Com as normas dos artigos 22, 24 e 30 da Constituição, nós proibimos o Município de legislar sobre direitos de crianças e adolescentes. A União legisla sobre normas gerais nessa matéria. O Estado pode legislar, desde que não descumpra os princípios e as regras gerais que pusemos na Constituição e no Estatuto da Criança e do Adolescente.
Então, numa visão sistemática, numa percepção sistêmica das regras que tratam de crianças e adolescentes, no Brasil, é uma aberração, quando o CONANDA em nível federal, ou o Conselho Estadual ou o Conselho Municipal, ou uma autoridade qualquer, de qualquer dessas esferas, modifica a norma geral presente no Estatuto. Somente o Congresso Nacional pode alterar normas gerais constantes do Estatuto, que é uma LEI FEDERAL. 
Se do Estatuto consta que quem aplica a medida de abrigo, quando for o caso, é o Conselho Tutelar, eu me nego a acreditar no que dizem haver ocorrido em Caçapava, Vale do Paraíba: A Secretária de Assistência Social, através de resolução, como dizem – dizem, mas eu não creio - não poderia ter ditado que, naquela cidade, quem aplica a medida de abrigo é o ...  juiz. 
O Juiz, como autoridade judicial, seguindo o princípio do devido processo legal, com os ritos dos artigos 155 e 165 do Estatuto, aplica a medida DE GUARDA, ou a de TUTELA, ou a de ADOÇÃO (formas da... colocação familiar, que alteram o “status” jurídico de pessoa na família) em nível judicial. As outras medidas (que não alteram o “status” jurídico de ninguém), não necessitam de intervenção judicial. Podem perfeitamente ser aplicadas em nível administrativo, no caso, pelo... Conselho Tutelar. Dá para perceber, leitor, que só mantivemos a exigência de intervenção judiciária, nos casos de gravíssima modificação no “status” familiar?
Mas há um problema complementar aí: Juiz só fala, enquanto juiz, no âmbito do devido processo legal. Juiz não pode se manifestar, fora do processo, sobre matéria que possa a ele ser peticionada, dentro do processo. E tem mais, ninguém deve ir perguntar a um juiz se matéria desse tipo, que por ele pode um dia vir a ser julgada, está correta ou está errada (alguém poderia querer ir à Justiça para impugnar a resolução que dizem, mas, como disse, não posso acreditar, teria sido emitida pela Secretaria de Assistência Social). 
Se a autoridade judiciária da Comarca do Vale do Paraíba (coisa que igualmente me nego a acreditar), manifestando-se antes do processo, prejulgou que a norma, a regra ou a lei municipal está correta, essa autoridade está impedida de julgar esse assunto, na hipótese de alguém entrar na Justiça contra ela. Essa autoridade deixou de ser imparcial. E o juiz deve ser sempre o terceiro imparcial na balança da justiça, balança essa em que alguém num dos pratos defende uma tese, seu opositor (no sistema contraditório) defende no outro prato a tese oposta. E o juiz, imparcial, julga. Se se tornou parcial, o juiz... não pode mais julgar essa matéria. Deve ser requerido ao Tribunal de Justiça que designe, então, outro magistrado para esse fim. Vamos repetir o que já reproduzi aí atrás:
Art .  93 - As entidades que mantenham programa de abrigo poderão, em caráter excepcional e de urgência, abrigar crianças e adolescentes sem prévia determinação da autoridade competente, fazendo comunicação do fato até o 2o. dia útil imediato.  
Isso aí quer dizer o seguinte: Qualquer pessoa pode, quando houver urgência, socorrer uma criança, levando-a a seus pais, a seus avós, a seus parentes. Não sabendo quem são os pais ou parentes, ou sendo a situação tão grave que isso não possa ser feito (levar a criança aos pais ou aos parentes), essa pessoa, a qualquer hora do dia ou da noite, deve levar essa criança, que se encontra em estado de necessidade, ao guardião que a Prefeitura ou uma ONG mantém obrigatoriamente, sob penas dos artigos 208 e seguintes do Estatuto. 
Esse guardião opera no âmbito de um programa de proteção, obrigatoriamente registrado no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente. O guardião existe, para receber esses casos em regime de abrigo (ver artigo 90 do Estatuto). O Guardião tem quarenta e oito horas para descobrir quem são os pais, os parentes, etc. Se necessitar, tem direito de acesso a profissional competente, para ser orientado e apoiado nessa matéria. Esse profissional, segundo a lei federal 8.662 de 1993 é o assistente social. Como tem direito a acesso a psicólogo, a médico, a pedagogo, a advogado, etc.
A orientação e as providências necessárias (mencionadas no artigo quarto, III e V da lei federal 8.662 de 1993) serão, então, adotadas, como cada caso exija. O Conselho Tutelar (que é a autoridade competente), passados dois dias, deve ser comunicado para ZELAR (como consta do artigo 131 do Estatuto) pelos direitos dessa criança. 
Ao juiz não se comunica nada, quando crianças e adolescentes são vítimas. Ao juiz, quem for legitimado para isso, faz uma petição, segundo os ritos previstos nos artigos 155 e 165 do Estatuto. Ao Juiz se comunicava, nessas hipóteses, ao tempo do Código de Menores, código esse que certos funcionários governamentais pensam que ainda está em vigor. Hoje, se comunica ao juiz a prisão de criança e adolescente, acusados de serem vitimadores (artigo 231) e não os tidos como vítimas (artigo 98). Moral da história: Há que se proceder a um constante, permanente, progressivo sistema de capacitação de agentes, com informações corretas sobre como entender e aplicar de forma sistêmica, sistemática, o Estatuto. 
Vale a pena insistir num ponto: No artigo 203, I da Constituição Federal, pusemos o princípio de que proteção deve ser dada a quem dela necessitar, nas vinte e quatro horas do dia, porque necessidade não tem hora para se manifestar, não por juiz, nem por tribunal, nem por conselho tutelar, mas por uma política pública chamada ASSISTÊNCIA SOCIAL. No Estatuto (artigo 88, I), pusemos o princípio de que, essa proteção deve ser dada (por assistente social, por psicólogo, por pedagogo, por advogado) a quem, de proteção social, psicológica, pedagógica, jurídica, etc, necessitar, na hora em que necessitar. Logo, cabe à prefeitura adotar as providências necessárias nesses casos. Se for o caso, em convênio com ONGS (ler cuidadosamente o que está escrito no artigo 90 do Estatuto). 
Ao Conselho Tutelar cabe ZELAR para que assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado, polícia, médico, professor, farmacêutico, etc. etc. dêem a proteção devida a quem necessita de proteção, na hora em que a necessidade se manifesta. Por capacitação inadequada, em muitos municípios e Estados da federação brasileira, quatorze anos depois da promulgação do Estatuto, ainda vigora o sistema do menorismo em que assistente social e psicólogo do judiciário faziam o que devia ser feito por assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado, etc, sem a necessidade de intervenção do judiciário. 
Assistente Social e Psicólogo da Equipe Auxiliar do Juiz, segundo as regras do artigo 151 do Estatuto, ajudam o juiz a julgar, produzindo perícias, subsídios, laudos. Não podem fazer o que deve ser feito por profissionais liberais livres como profissionais (não submetidos a autoridade alguma, enquanto profissionais) e apenas submetidos às regras do Código de Ética de sua profissão. Há que ser feito o reordenamento institucional, que ainda não se fez, cujo significado é construir o sistema de bom trato previsto no Estatuto, integrando-o ao conjunto do ordenamento jurídico do país. Numa percepção sistemática. Numa concepção sistêmica da cidadania. 

a população e suas organizações representativas
Consideremos, leitor, o assistente social, o psicólogo, o pedagogo e o advogado que, respectivamente, se ocupam dos problemas sociais, psicológicos, pedagógicos e jurídicos, seja de uma pessoa que necessite de proteção na política de Assistência Social, por ser vítima, ou por necessitar defender-se de acusação, que lhe haja sido feita por alguém, de praticar crime. 
No sistema que institucionaliza direitos e deveres, esses profissionais agem autonomamente, com direitos e com deveres claramente previstos em lei, segundo os ditames de sua ética profissional, de suas convicções e de seu saber pessoal. No sistema que institucionaliza pessoas eles são meros burocratas que fazem o que os chefes burocráticos determinam, subordinando-se à estrutura burocrática a que servem. 
Um exemplo particular ajuda a esclarecer bem a questão: No sistema que institucionaliza direitos e deveres, um psicólogo atende num regime de proteção, ou num regime sócio-educativo, com o mesmo saber profissional, com a mesma ética e com a mesma liberdade com que atenderia em outras circunstâncias em seu consultório particular. 
No sistema de proteção ou de punição pública que institucionaliza a pessoa, o mesmo psicólogo que atende com uma técnica e uma ética o cliente das classes de renda média e alta, atende com outra técnica e outra ética os tutelados pela instituição total. Nesta, ele só utiliza a técnica e a ética permitidas e convenientes ao sistema burocrático, corporativo, institucionalizador. Ele é obrigado a usar apenas as técnicas iatrogênicas que ajustam o profissional aos parâmetros da instituição total. E, assim fazendo, o profissional deixa suas convicções pessoais, deixa seu saber profissional, na soleira da porta de entrada da burocracia, para melhor ajustar a essa mesma instituição, o necessitado vítima, ou o acusado tido como vitimador.
Quando nós, da cidadania brasileira, dizemos na Constituição Federal, em seu artigo 203, I, que a política de Assistência Social é a que garante proteção a todo cidadão que necessita de proteção, estamos dizendo que essa proteção é para ser dada com orientação e apoio por profissional pessoalmente não institucionalizado. E para ser dada no lugar, na hora e na forma convenientes para a cidadania e não, no lugar, hora e forma convenientes para a burocracia.
O que anda ocorrendo na prática, leitor? Os municípios andam organizando burocracias que tutelam a pessoa do profissional que atende o necessitado. Nos seminários que dou, muitos são os profissionais que identificam os incríveis ajustes a que são submetidos pela burocracia a que pertencem. O profissional, como pessoa institucionalizada, passa a tutelar a pessoa do necessitado. Isso quer dizer que estamos criando instituições iatrogênicas que geram mau trato em lugar de proteger os direitos do necessitado. 
As classes de rendas altas e média, quando necessitadas (por exemplo, quando ou pais, ou filhos necessitam de orientação e apoio psicológico, pedagógico, médico ou jurídico) não aceitam esse mau trato dos profissionais que contratam com recursos do próprio bolso. Não. Mas o sistema que maltrata no serviço público faz isso com os necessitados sem posses, porque vem agindo sem o controle da cidadania. Sem o controle das... ONGs. É essencial que as ONGs reconheçam sua omissão. Muitas ONGs se negam a esse reconhecimento, ou por ignorância, ou por descuido, ou por má fé.
Pois ocorre que, na garantia constitucional de meios para a proteção ao necessitado, pusemos o princípio de que as ações dos governos devem ser controladas pela população através de organizações representativas da população. Isso está escrito com todas as letras no artigo 204 da Constituição Federal. Portanto, quando a burocracia descumpre sistematicamente os princípios constitucionais, é porque a sociedade civil se omite e não controla a burocracia através das organizações representativas da população. Essas organizações não governamentais (ONGs) detém um poder constitucional que vem, em muitas circunstâncias, sendo ignorado ou intencionalmente não exercido.
A sofisticada tecnologia gerada ao longo do Século XX nos ensinou que toda técnica racional, quando eficaz, nasce necessariamente de um conhecimento correto da realidade. Imaginemos as técnicas psicológicas, pedagógicas, sociais, médicas, jurídicas. Qual o conhecimento gerado por nossa experiência pós-constitucional (de 1988) e pós-estatutária (de 1990) a respeito das ONGs que operam ou se propõem a operar nesses âmbitos? 
Se conseguirmos descrever o que vem se passando com essas organizações não governamentais, talvez possamos concluir quais os desvios que efetivamente vêm sendo praticados. A primeira coisa a dizer é a seguinte: Muitas são as possibilidades através das quais as pessoas imaginam ou concebem o que sejam as ONGs. Mas, recordemos uma vez mais, mesmo que canse o leitor: a cidadania escreveu no artigo quinto, II, da Constituição de 1988, o seguinte:

Ninguém será obrigado a fazer nem deixar de fazer coisa alguma senão em virtude de lei.

Então, cada um pode pensar o que quiser sobre o que acha melhor para conceituar uma ONG, mas a cidadania brasileira inscreveu na Constituição certas características para ela. E essas características legais se impõem, sempre que houver choque entre as percepções desse ou daquele cidadão sobre o que acham que seja uma ONG. Tudo começa com o princípio básico, inovador, alterativo (ou seja, que altera percepções até então vigentes), do artigo primeiro dessa mesma Constituição, onde pusemos o seguinte:

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
Isso quer dizer, leitor, que todo o poder (ou seja, o poder por inteiro) emana do povo. E, além do exercício do poder tradicionalmente exercido por meio de representantes (democracia representativa, leitor), incluímos agora o poder exercido diretamente (democracia participativa) pelo povo. Mas exercido nos termos que inscrevemos na Constituição. Um desses termos está no artigo 204, II da Constituição:

Art .  204 .  As ações governamentais na área da assistência social serão... organizadas com base nas seguintes diretrizes:
II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis . 
Veja agora, o que pusemos no Estatuto como norma geral para o exercício desse poder participativo de formular e de controlar política de atendimento dos direitos e deveres da criança e do adolescente:

Art .  88 - São diretrizes da política de atendimento:
I -  municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criança e do adolescente, orgãos deliberativos e controladores das ações em todos os níveis, assegurada a participação popular paritária por meio de organizações representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
Essas organizações representativas da população são, evidentemente, ONGs. Não são governamentais. São organizações não-governamentais. Há portanto ONGs representativas da população. E há ONGs não representativas da população. 
Isso tudo significa que no município (princípio da municipalização) a política de atendimento dos direitos e dos deveres de crianças e adolescentes só pode ser formulada (atenção governantes da União, dos Estados e dos Municípios: a política de assistência social só pode ser formulada) com a participação (princípio da democracia participativa) da população através de organizações representativas (através de ONGs representativas). Mas no artigo 204 dizemos que, além da formulação da política, também o controle será feito através de organizações representativas. 
 Como já vimos neste Guia, o controle dos direitos difusos de crianças e adolescentes será feito pelas organizações representativas no âmbito do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente e o controle dos direitos individuais será feito, por organizações representativas através do Conselho Tutelar. Em ambos esses Conselhos, é constitucionalmente obrigatória a participação de ONGs representativas. Por que isso, leitor? Exatamente porque não queremos que o Brasil seja conduzido por bandos da anti-cidadania (quadrilhas, tráfico, burocracias autocráticas, grupelhos tendenciosos). Olhe ao seu redor, leitor. Confira se os conselheiros tutelares de sua cidade são escolhidos e mantidos por grupelhos tendenciosos... 
Queremos um país altamente participativo através dos segmentos organizados da população. Organizados. Através de ONGs. Uma ONG dessas pode ser organizada sob a forma de fundação (conjunto de bens rentáveis – que produzem rendimentos para o fim a que se destinam - visando a um fim público). Pode ser organizada sob a forma de associação (conjunto, não de bens como na Fundação, mas de pessoas com direitos e deveres específicos, visando a um fim coletivo ou público). Pode operar em nível federal ou estadual. Pode operar em nível municipal. Mas deve ter o caráter de representativa da população, em cada um desses níveis. 
Os poderes constitucionais (instituídos pela Constituição Federal) e estatutários (constantes do Estatuto da Criança e do Adolescente), a que estou me referindo neste Guia, emanam de setores da sociedade, que se organizam em clubes de mães, associações de moradores, de pais, mestres e alunos, centros sociais, entidades de classe (de advogados, médicos, psicólogos, assistentes sociais, etc.), culturais, esportivas, científicas, sindicatos de patrões e empregados. Operam num ou nos três âmbitos: municipal, estadual e nacional, em que se organiza a superestrutura da República brasileira. 
Convém, portanto, a cada ONG, rever em que âmbito e com que atribuições vem operando, ou deve operar, nos termos constitucionais e legais. É por isso que, quando as vítimas, e quando os acusados, vêm de comunidades que se organizam para a cidadania, eles têm ONGs que garantem os meios de se defenderem da instituição total e do sistema predador que ajusta a vítima e o acusado à burocracia estatal, ou à burocracia de ONGs, ou até mesmo às burocracias empresariais. 
Exemplo do sistema predador que ajusta vítimas e acusados a burocracias não estatais:
1.	Há empresas que só doam recursos aos Fundos Municipais, se o Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente se dobrar às suas exigências burocráticas na aplicação dos recursos. 
2.	Há ONGs não representativas que, mancomunadas com a burocracia governamental, usurpam, nos conselhos deliberativos,  atribuições de ONGs representativas da população. 
3.	Há empresas que, através das fundações que criam, se beneficiam de subsídios governamentais para, paradoxalmente, submeterem as conveniências da cidadania às conveniências de sua própria burocracia. Quer dizer, leitor, meios públicos são utilizados para fins privados. Sem transparência, sem visibilidade na aplicação de fundos públicos que financiam marketing privado.
4.	Há organismos burocratizados que, mancomunados com meios de comunicação, afrontam o princípio da municipalização, fazendo campanhas em larga escala e recolhem recursos que distribuem como querem. Na Constituição e no Estatuto, nós definimos que recursos só podem ser aplicados sob critérios deliberados no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente de cada cidade. Esse é um exemplo de amplíssima usurpação de função pública.
Olhe ao seu redor, leitor, afine sua percepção, e procure identificar esses desvios constantes e progressivos, que vimos praticando através das ONGs que nos rodeiam. Observe que, quando provenientes de comunidade desorganizada para a cidadania (muitas submetidas a organizações convenientes ao crime, ou submetidas a interesses burocráticos e corporativos), a vítima ou o acusado de fazer vítimas não têm como se defender do sistema opressor. No Estado de São Paulo, são em torno de seis mil e quinhentos, os adolescentes concentrados em masmorras de concreto, no início do ano de 2004. 
As ONGs representativas dos municípios (vale dizer, das comunidades) de onde saem os jovens para essas masmorras têm se negado a organizar o fiel da balança dos direitos difusos aí em jogo. Não vêm se mobilizando, não têm vez e voz nos conselhos de suas cidades onde, paritariamente, devem controlar metade dos assentos. Permitem, ao fim e ao cabo, que a burocracia impere absoluta, com seus abusos e suas omissões.
É por isso que a primeira técnica para organizar o sistema do bom trato consiste em criar ONGs verdadeiramente representativas da população e fazê-las assumir seu papel no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente. Repito: Organizações representativas da população. Essas são as únicas organizações que têm vez e voz, tanto na formulação da política de direitos e de deveres, quanto no controle dessa política. 
Nesses Conselhos, meras entidades de atendimento andam usurpando as atribuições das ONGs representativas. Observe em sua cidade, leitor, e constate como o controle constitucional inexiste ou, quando presente, é exercido por grupelhos tendenciosos que impõem seu ponto de vista unilateral, com a ausência de qualquer forma de mediação, de conciliação e de concertação (ou concertamento, se preferir)

	as ONGs e a política de assistência social   

Veja, leitor, os poderes que pusemos no Estatuto para que essas organizações representativas sejam legitimadas para mover o Estado, quando as autoridades resistem ao seu dever de produzir o bom trato na política pública:

Art .  210 - Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, consideram-se legitimados... :
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorização da assembléia, se houver prévia autorização estatutária. 
Ou seja, leitor, se a ONG organizada sob a forma de associação inscrever em seu estatuto (o Estatuto da ONG) a cláusula de que ela, ONG, se destina a defender direitos, ela tem legitimidade para promover o ajuste da conduta das autoridades públicas aos princípios da Constituição e do Estatuto da Criança e do Adolescente. O que temos assistido nesses quatorze anos do Estatuto, e dezesseis da Constituição cidadã? Temos testemunhado, passivamente: 
a.	a não existência da política de Assistência Social, que brinda proteção, como ela foi por nós definida no artigo 203, I da Constituição (os burocratas continuam praticando a antiga assistência social burocratizante por resistirem ao novo paradigma da assistência social cidadã);
b.	a não existência de ONGs com as características igualmente definidas em termos constitucionais. As pessoas desprezam a diferença entre ONG representativa da população e ONG prestadora de serviços. Tal confusão mantém corporativismos que fazem prevalecer conveniências da burocracia sobre conveniências da cidadania.
Na política de Assistência Social municipal temos testemunhado, passivamente, a presença de burocracias que institucionalizam profissionais e necessitados, gerando o mau trato institucional. E, nas comunidades que mais geram as vítimas do sistema de privação de liberdade, temos deixado de trabalhar para organizar ONGs representativas que operem com a percepção dos seus poderes constitucionais.
Repetindo, para que fique absolutamente clara a característica plural da participação da população na política de assistência social como a definimos na Constituição: Essas organizações, com poderes constitucionais de caráter participativo, quando corretamente organizadas, são os clubes de pais e mães, as associações de bairros ou de pais, mães e alunos, as organizações culturais, esportivas, comunitárias, as organizações representativas profissionais, de empregados e empregadores, as associações e fundações de proteção ambiental, e assim por diante. 
Note, leitor, que o conjunto dessas organizações representativas quando entram no diálogo da política pública, refletem os interesses do conjunto organizado da população. Impedem que grupelhos tendenciosos imponham suas conveniências grupais, como quando da escolha tendenciosa de conselheiros tutelares (que passam a ser repressores, como mostrou a TV Record no noticiário do dia 22 de janeiro de 2004). 
E, também, quando tanto do registro de programas (em que a burocracia, sem o fiel da balança, impõe seu modelo abusivo ou omisso), quanto da aprovação de verbas do Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (em que empresas, ONGs empresariais, políticos e manipuladores de fundos públicos, logram impor suas conveniências particulares acima das conveniências da cidadania).
Sem as ONGs corretamente organizadas, impossível tem sido garantir uma política pública de bom trato, que produza o bem comum e respeite os direitos humanos.  Porque o que temos a fazer, não é reclamar da escuridão representada pela burocracia autocrática. Não. O que temos a fazer é acender a luz dos controles participativos através de nossas organizações não-governamentais. É reconhecer que existe a balança com seus dois pratos contraditórios e construirmos... o seu fiel. 
Democracia se pratica, nessa balança, com freios e contrapesos às omissões e aos abusos das autoridades. Os americanos do norte chamam esse controle a toda forma de abuso e de omissão, de checks and balances. Democracia participativa, caro leitor. Mas há que se perceber o tipo de ONG que não é a representativa da população. 
A não participativa é a organização não governamental referida nos artigos 90 e 91 do Estatuto. As regras para a participativa estão no artigo 88 do Estatuto. As pessoas andam confundindo por ignorância (por ignorarem) ou de maneira intencional, a regra do artigo 88 que trata de formulação de política pública, com a regra do artigo 90, que trata da execução dessa política. 
Quem executa, para obter benefícios burocráticos, corporativos e financeiros, vêm usurpando atribuições de formular e de controlar política. Formulação e controle, constitucionalmente, são atribuições exclusivas das organizações representativas. No Estatuto, nós nos referimos a essas ONGs que não são representativas da população mas prestam proteção a quem necessita de proteção, da seguinte forma, atendendo nos seguintes regimes:

Art .  90 - As entidades de atendimento são responsáveis pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento e execução de programas de proteção e sócio-educativos destinados a crianças e adolescentes, em regime de:
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto; 
III - colocação familiar;
IV - abrigo;
V - liberdade assistida;
VI - semiliberdade;
VII - internação,
Note aí, leitor, que não há exceção. Todos os regimes, inclusive o de privação e semi-privação de liberdade são executados (devem ser executados) em nível municipal, ainda que sob a forma regionalizada, através de consórcios de municípios. Princípio da municipalização, mesmo que regionalizada. Descentralização político-administrativa (que escrevemos no artigo 204, I da Constituição), leitor, quer dizer perda do poder político administrativo do Estado membro da Federação para o Município membro da Federação. Ou conjunto de municípios em consórcio. Ninguém quer perder o poder que tem. Burocracia alguma quer suicidar-se. 
O que a autocracia paulista, por exemplo, faz em 2004, e as ONGs não vêm controlando, no caso tanto dos adolescentes acusados, quanto dos sentenciados, é uma mera desconcentração de um mesmo poder político-administrativo do Governo do Estado, poder esse que  invade os municípios com suas práticas burocráticas, corporativas, institucionalizantes, não mediadas, não conciliadas, não concertadas. 
Essa desconcentração burocrática, que viola o princípio constitucional da descentralização político-administrativa, leitor, tem permitido à corporação burocrática manter-se como sistema inquisidor, interventor e controlador dos municípios. O último caso concreto que testemunhei dessa inquisição, intervenção e controle abusivos foi o da humilhação imposta pela burocracia estadual paulista ao município de Jacareí. Este reivindicava apenas o exercício constitucional e legal da autonomia municipal na formulação, execução e controle dos programas sócio-educativos, recebendo recursos estaduais, a que tem direito, e a que se refere o parágrafo único do artigo 261 do Estatuto:

Art .  261 - PARÁGRAFO ÚNICO - A União fica autorizada a repassar aos Estados e Municípios, e os Estados aos Municípios, os recursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão logo estejam criados os Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente nos seus respectivos níveis. 
Está aí um absurdo desrespeito à Constituição que as ONGs ou não perceberam ainda, ou perceberam e querem que a coisa continue exatamente como está. No mesmo artigo 90 do Estatuto, pusemos também a forma através da qual as ONGs que planejam, mantém e executam programas se fazem controlar, no âmbito da democracia participativa, âmbito público em que organizações governamentais (OGs) e não governamentais (ONGs) se controlam mutuamente:

PARÁGRAFO ÚNICO – As entidades governamentais e não-governamentais deverão proceder a inscrição de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária . 

E, para que as entidades se registrem publicamente como ONGs que cumpram a lei, eis a norma de controle: 

Art .  91 - As entidades não-governamentais somente poderão funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva localidade.
Verifique, leitor, que segundo essas regras, as entidades de atendimento que executam programas devem apresentar seus planos às organizações representativas, as quais, em nome da população que representam, aprovam ou deixam de aprovar, no Conselho Municipal, a existência do programa e sua forma de execução. Sempre em paridade com as governamentais. Mas são as próprias entidades executivas (confira em seu município, leitor) que vêm controlando a si mesmas, e vêm aprovando sua própria proposta de trabalho. 
No Conselho Municipal de sua cidade, leitor, verifique se as entidades de atendimento vêm usurpando atribuições constitucionais e legais que são das representativas. Essas atribuições de controlar as entidades de atendimento e aprovar suas propostas e contas,devem ser cumpridas por delegados dos clubes de pais e mães, das associações de bairros ou de pais, mães e alunos, das organizações culturais, esportivas, comunitárias, das organizações representativas profissionais, de empregados e empregadores, das associações e fundações de proteção ambiental, e assim por diante. Finalmente, deixamos claras as condições em que se nega o registro à que não atenda os requisitos do bom trato, ou em que se cassa o registro daquela ONG que passa, em algum momento, também ela, a praticar maus-tratos:
PARÁGRAFO ÚNICO - Será negado o registro à entidade que:
a)  não ofereça instalações físicas em condições 
    	     adequadas de habitabilidade, higiene,   
    	     salubridade e segurança;
b)  não apresente plano de trabalho compatível  
    	     com os princípios desta Lei;
c)  esteja irregularmente constituída;
           d)  tenha em seus quadros pessoas inidôneas,
Dá para perceber, leitor, o quanto estamos deixando de organizar as ONGs da forma mais conveniente, com os requisitos constitucionais e legais? E que com isso estamos deixando de exercer o poder de controle? Deixando de exercer o poder de formular política? Deixando de executar os programas nos parâmetros da cidadania, do bom trato, do bem comum? O principal instituto jurídico que geramos em 1988 para o controle do Estado pela população, na formulação e no controle das ações de proteção, a quem de proteção necessita, foi o instituto da participação da população através de organizações representativas. 
Mas, leitor, observe se seu município permite que, no lugar das organizações representativas da população, ocupem assento, no Conselho Municipal da Criança e do Adolescente, as entidades de atendimento (a mesma observação deve ser feita no âmbito dos Conselhos Estaduais e do Conselho Nacional). E, também, se quem escolhe os conselheiros tutelares são as entidades de atendimento e grupelhos tendenciosos. Se isso ocorre, observe que as entidades de atendimento sem representatividade da população, caro leitor, nos dois Conselhos (o de Direitos e o Tutelar), o que fazem é estruturar, manter, reforçar o sistema corporativo (agora das próprias ONGs), em detrimento do sistema da cidadania. 
Preste bem atenção para notar o choque de interesses entre as entidades de atendimento que demandam recursos para seus próprios fins, e a política municipal que deve financiar programas para o fim de dar proteção às populações em estado de necessidade. Observe também que essas entidades devem registrar-se no Conselho e devem submeter ao Conselho paritário a aprovação dos programas que executam. E que elas são também fiscalizadas pelo Conselho Tutelar, quando violam direitos individuais de crianças e adolescentes. 
Como, pois, permitir que a entidade que pede aprovação e que demanda recursos seja a mesma que aprova os próprios programas e decide a favor dos próprios interesses? Como permitir que elas mesmas escolham os membros do Conselho que eventualmente as vai fiscalizar? Na Constituição pusemos que o controle (no caso, controle dos direitos individuais, caso a caso) é feito com a participação (instituto jurídico da participação) das organizações representativas da população. 
As representativas é que devem constituir a grande assembléia que escolhe os conselheiros tutelares (num processo de escolha - e não numa eleição tendenciosa - conduzido pelo Conselho Municipal). O Estatuto não contém a palavra eleição. Assim como são as representativas que igualmente compõem a grande assembléia que escolhe os delegados da população a terem assento no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (com analogia para os Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional, o CONANDA, segundo os âmbitos para os quais cada ONG se propõe a trabalhar). 
Dá para perceber o choque de interesses que viola o que nós escrevemos na Constituição e o que instituímos no Estatuto da Criança e do Adolescente? Dá para perceber que esse sistema corporativo que defende os próprios interesses mantém as instituições totais, reforça as conveniências da burocracia, permite os labirínticos processos kafkianos e arma a arquitetura borgiana que é má em si mesma?

	as ONGs e os setores da produção
Procuremos responder agora à seguinte pergunta: Qual o setor da produção de bens, de que as ONGs fazem parte? Muita atenção, leitor, porque há aqui também um grande equívoco entre nós. Antigamente, antes do sistema de garantia de direitos, pensava-se em três setores distintos: 
a.	O primeiro setor da produção, público, constituído pela burocracia estatal, único pretenso gerador de serviços visando ao bem comum. 
b.	O segundo setor da produção, privado, organizado por interesses privados, gerando o lucro apropriado por particulares. 
c.	E um terceiro setor de produção, o filantrópico, gerando caridade e benemerência para os desvalidos. Esse era o típico sistema em que se dizia o seguinte:

Somente quando construirmos um país justo, poderemos exigir respeito pelos direitos e deveres da cidadania. Por isso, agora que não podemos garantir direitos, precisamos de filantropia, de caridade, de benemerência.

Mas, depois da promulgação da Constituição cidadã de 1988, se ficou claro o que foi dito até aqui, a produção de bens públicos que atendem necessidades básicas humanas, é efetivada hoje tanto por organizações governamentais quanto por organizações não-governamentais. Logo, o setor público moderno não é mais o serviço de burocracias estatais institucionalizadas. Não. O Setor Público é o que se ocupa

a.	da produção dos bens que se efetivam por esforços de governos que se sucedem no poder (democracia representativa) e 
b.	da produção dos bens que se efetivam por esforços de organizações não governamentais que se destinam ao bem comum e ao bom trato (democracia participativa). 
Dois, portanto, nessa concepção moderna do Século XXI, são os setores da produção dos bens que atendem necessidades humanas:
a.	O Setor Público, gerando o bem comum a todos, inclusive através da apropriação pública dos excedentes da produção;
b.	O Setor Privado, que gera, como excedente, o lucro a ser apropriado por particulares.
Nesse setor público, a moderna Assistência Social (levada a efeito por OGs – organizações governamentais - e ONGs – organizações NÃO governamentais) não é filantropia, não é caridade, não é benemerência (apesar do que a corporação burocrática escreveu no texto da LOAS, lei orgânica da assistência social, a qual, nessa parte, viola os princípios constitucionais brasileiros, ao prever o financiamento de filantropia com recursos públicos, gerando omissões e abusos escandalosos, o que deve ser mudado e certamente será...). A moderna Assistência Social é atendimento de direitos através da atenção às necessidades básicas humanas. É nesse Setor Público que, modernamente, dizemos:
Somente exigindo caso a caso o respeito pelos direitos e deveres da cidadania, construímos um país justo. Por isso criamos serviços públicos governamentais e não governamentais que atendem necessidades básicas da cidadania.
Nesse moderno sistema do Século XXI, a lógica nos diz que as ONGs que se destinam ao bem comum, que não se destinam à apropriação de lucro por particulares, integram o setor público da produção de bens no território brasileiro. Mas ninguém, logicamente, pode impedir o segundo setor, o setor privado da produção, de destinar parte de seus lucros para fazer filantropia, caridade, benemerência. O dinheiro usado para fazer filantropia, caridade e benemerência é recurso pessoal dos proprietários dos meios privados de produção. No sistema democrático, faz filantropia com dinheiro próprio quem quer.
Mas, se as empresas utilizam subsídios públicos na forma de benefícios fiscais, o serviço público que vier a ser prestado por suas ONGs (ONGs empresariais), ao aplicar recursos públicos através de renúncia fiscal, se for este o caso, por definição integra o primeiro setor, o setor público da produção de bens. 
Repetindo para ficar bem claro: Se usam recursos públicos carreados por renúncia fiscal, as ONGs não fazem benemerência, caridade e filantropia. Não. No setor público, não há, não pode haver caridade, benemerência, filantropia. Não pode haver renúncia fiscal para se fazer filantropia, como anda ocorrendo escandalosamente no Brasil, nos últimos dezesseis anos, desde a promulgação da Constituição de 1988. Este Guia foi pesquisado entre os anos 2002 e 2003 e escrito nos últimos meses de 2003 e os primeiros de 2004.
Eventuais ONGs, somente podem usar recursos públicos, através de renúncia fiscal, para atender necessidades humanas, sob a forma de garantia de direitos públicos. Estão sujeitas às regras de Direito Público, as regras que usamos para garantir os direitos individuais e coletivos da população. Repetindo: Filantropia se faz com recursos próprios. Com recursos públicos, se garantem direitos.
Aplicam-se pois aos atendimentos de direitos, através de renúncia fiscal, com utilização de recursos públicos, os princípios constitucionais (que pusemos no artigo 37 da Constituição Republicana) da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade. Exigem o que se convencionou chamar de transparência, cujo nome mais adequado é visibilidade. Foi visando a essa visibilidade pública que criamos, para as ONGs que prestam serviços nos regimes previstos pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, as regras dos artigos 90 e 91 acima citados, leitor.

em ordem alfabética:

abrigo
Antigamente, abrigo era o nome de um lugar, de um prédio, de uma instalação física. Olhando-se bem, não passava de um campo de concentração, de um depósito de crianças. Hoje, no Estatuto, demos o nome de abrigo a um regime jurídico em que a criança passa a morar numa rua comum, numa casa comum (sem placas; sem rótulos discriminatórios ou infamantes), sob a responsabilidade de um guardião. Abrigo é um regime de atendimento para vítimas. Internação e semi-liberdade, regimes para vitimadores. 
O prefeito e sua burocracia devem propor aos representantes da população, no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, a maneira como será organizado o programa de abrigo no município. Se o prefeito e sua burocracia não a fizerem, essa proposta deve ser feita (ao prefeito e sua burocracia) pelos representantes ou por um representante da população no Conselho. 
A organização do programa se faz institucionalizando regras para essa organização. Isso é feito através da emissão de uma RESOLUÇÃO do Conselho (quer dizer, os representantes da prefeitura e os representantes da população decidem, conjuntamente, como produzir essa Resolução): 
1.	definindo regras sobre como num serviço prestado pela própria prefeitura, num serviço prestado por ONG ou ONGs, ou (nos municípios muito extensos) através de serviços prestados pela própria prefeitura e também por ONG ou ONGs, haverá um guardião ou haverá vários guardiões (nos municípios muito extensos) que, em caráter excepcional e de urgência, receberão crianças e ou adolescentes nas hipóteses do artigo 93 do Estatuto, obedecidas as regras do artigo 92. Essas regras estabelecerão como esses guardiões serão selecionados, treinados, nomeados, tomarão posse, receberão sua remuneração (se for o caso). E as mesmas regras estabelecerão como o Fundo municipal reservará recursos para o pagamento desses honorários bem como dos recursos para custear o local de moradia (numa casa comum, numa rua comum, para não discriminar, não rotular nem excluir da dignidade cidadã)..
2.	Ao escrever o programa (programa é uma seqüência de ações programadas, como nos computadores), o município deve cuidar de deixar claro como as regras previstas no Estatuto para o programa de abrigo serão respeitadas para que a criança e ou o adolescente não sejam institucionalizados mas, sim, atendidos no regime jurídico de abrigo. Para tanto, a Resolução do Conselho preverá nesse município: 
a)	Como o guardião e seu pupilo (seus pupilos) terão acesso ao outro programa, o programa de orientação e apoio sócio-familiar (exatamente da mesma forma como as famílias devem ter esse acesso), sendo atendidos diretamente por assistente social, psicólogo, advogado, pedagogo, farmacêutico, médico, etc., etc. sem burocracia. Principalmente, sem que os próprios assistente social, pedagogo, psicólogo, advogado, etc., sejam eles próprios institucionalizados.
b)	Como o guardião, em regime de abrigo, que tem a guarda de fato, procurará devolver a criança e o adolescente aos pais ou ao responsável. Quer dizer: devolver a criança a quem tem a guarda de Direito, o mais rapidamente possível, sem burocracia.
c)	Como o guardião de fato (responsável pelo programa de abrigo, segundo o parágrafo do artigo 92 do Estatuto) comunicará ao Conselho Tutelar, no caso de não encontrar o guardião de Direito, para que o Conselho Tutelar zele pelos direitos da criança sob o regime de abrigo. O Conselho tutelar fará isso verificando providências junto  aos agentes de confiança da família ou da comunidade local (nunca, nunca, jamais subordinados ao Conselho Tutelar, o que significaria institucionalizar os profissionais, sob a autoridade de uma burocracia, o Conselho). Tais agentes, que vão executar o programa de orientação e de apoio (assistente social, psicólogo, pedagogo, advogado), ao executar o programa vão dar a orientação técnica para solucionar o problema. O Conselho Tutelar, conforme a situação, representará ao Ministério Público (artigo 136, XI) para abrir processo para efeito das ações de perda ou suspensão do pátrio poder.  Notar que o Conselho Tutelar só representa ao Ministério Público, quando outra pessoa, legitimada (ver artigos 155, II e 165, I e II), não exerce esse direito. De qualquer forma, quando outra pessoa legitimada exerce esse direito, o juiz, como terceiro imparcial, sempre dará vista ao processo ao Ministério Público, para que este, num dos pratos da balança da justiça, se manifeste. Prestar atenção que ao juiz não se comunica nada, nessa hipótese, segundo o Estatuto. Comunica-se, quando for o caso, ao conselho tutelar (que é a autoridade competente mencionada no artigo 101, combinado com o artigo 136). Para pôr o juiz em movimento nesses e em outros casos, faz-se uma petição (ao juiz não se comunica, faz-se uma petição), para abertura do devido processo legal, segundo o rito ou do artigo 155, ou do artigo 165, ou do artigo 182, ou do artigo 191, ou do artigo 194 ou do artigo 212. Nesse caso do abrigo, o processo ou é para a suspensão, ou perda do pátrio poder (o Ministério Público – ou quem tenha legítimo interesse - peticiona, segundo o artigo 155) ou é para a concessão de guarda ou instituição de uma tutela (com petição pelo interessado, segundo as regras do artigo 165). 
d)	Como, não sendo encontrada a família da criança e do adolescente, ou não sendo possível seu retorno rápido aos responsáveis, o guardião (com os poderes que lhe dá o parágrafo único do artigo 92) fará cumprir a regra do artigo 33, § 3º do Estatuto, regularizando seu pupilo na condição de seu dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdenciários. 

abrigo. relações com o juiz
No Brasil, Varas Judiciais são os âmbitos onde operam os juizes. Antigamente, os juizes de menores (menores eram crianças então não percebidas como cidadãs) funcionavam como chefes administrativos de um sistema que hoje se pode dizer haver sido um sistema de exclusão social (porque institucionalizavam e rotulavam crianças, burocratizando-as em campos de concentração do Estado). Os outros juizes, que tratavam com cidadãos, não agiam, não podiam agir assim. Imagine o leitor um sistema em que uma das mais altas autoridades do país (de um Poder da República, o Judiciário) seja o chefe de um sistema de exclusão, de um sistema que exclui pessoas da cidadania.. 
Que fizemos no Estatuto para evitar isso? Em primeiro lugar, fizemos do juiz uma autoridade que julga, um terceiro imparcial que não acusa nem defende, julga. Recebe petições, sob regras claras constantes de lei (o devido processo legal, para julgar, em procedimentos em que alguém acusa, alguém se defende e o terceiro imparcial conduz o processo segundo as regras e decide. Tomada a decisão, alguém vai cumprí-la. Se onde você mora, juiz anda acusando ou agindo como inquisidor, ou interferindo nas coisas como se fosse uma ONG ou um político, pode ter certeza, alguma coisa está errada. Consulte um bom advogado para pôr as coisas no devido lugar. Organize um manual para orientar a cidadania sobre como agir nesse tipo de situação.
O juiz hoje, se age estritamente dentro das normas da cidadania, não é chefe de abrigo, nem chefe do chefe do abrigo. Mesmo porque como já disse aí há pouco, abrigo é um regime jurídico através do qual um grupo de crianças fica sob a responsabilidade civil de um guardião. O programa em regime de abrigo é registrado e autorizado a funcionar pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (com metade dos conselheiros indicados pela prefeitura e metade pelo conjunto das ONGs representativas da população (e não por entidades de atendimento) da cidade. Essas duas metades dialogam para resolver problemas públicos e controlam a execução dos programas que protegem – programas de proteção - ou punem – programas sócio-educativos). 
A medida jurídica de abrigo hoje é aplicada, quando necessário, pelo Conselho Tutelar. Dizemos, quando necessário, porque a criança pode ser abrigada (ser atendida em regime de abrigo)  sem ninguém aplicar medida nenhuma. Essa ação de abrigar é feita em nível social (nível informal) ou, quando necessário, em nível administrativo (pelo Conselho Tutelar, autoridade administrativa) e não em nível judicial. Logo, não tem nada a ver com o juiz. O artigo 148, parágrafo [único, letra “b”  do Estatuto diz qual a competência do juiz nesses possíveis casos: O juiz tem competência para receber petições e julgar questões de suspensão ou extinção de pátrio poder ou constituir e modificar guarda, tutela, além dos processos de adoção.  
Há que se tomar cuidado, pois há juizes que já criaram verdadeiros currais de bebês para adoção, em depósitos sigilosos, violando a transparência e a visibilidade próprias da cidadania (artigo 37 da Constituição Republicana). Esses depósitos servem a inconfessáveis propósitos de exportação ou venda de crianças para o exterior.  Por sua própria natureza, o Conselho Tutelar tem livre acesso a esses programas em regime de abrigo sempre que haja a suspeita ou confirmação da violação dos direitos das crianças, direitos esses entre os quais se incluem os de viverem no seio de sua família e de sua comunidade.
Notar pois que há sempre a possibilidade de ocorrerem muitos casos de crianças em regime de abrigo cuja situação depende de processos de tutela, guarda, adoção, modificação de pátrio poder no âmbito judiciário. Esse cruzamento de situações deve ser tratado com muito cuidado, porque se o juiz e seus auxiliares se imiscuem na intimidade do lar onde vivem crianças com seus guardiões, o juiz pode perder a imparcialidade sem a qual ele não pode julgar. Cada caso é um caso.
abrigo. fiscalização
Programas em regime de abrigo são fiscalizados pelo Conselho Tutelar, pelo promotor ou promotora e pelo juiz da infância e da juventude, dependendo dos casos específicos apreciados por essas autoridades, segundo a competência de cada um. O juiz fiscaliza os casos de sua alçada, o promotor os sob sua apreciação e o conselho tutelar os de sua atribuição. A criança corretamente atendida em regime de abrigo vive em sua casa, sob o cuidado de um guardião, que é o responsável civil por essa criança. Imagine um monte de gente invadindo todos os dias esse espaço de privacidade como se fosse a casa da mãe Joana. Não pode. A fiscalização portanto é um ato de elevada responsabilidade e de profundo respeito à dignidade de quem está sendo fiscalizado.   
agressão ao professor. que fazer com o aluno?
Em primeiro lugar, devemos considerar que toda escola deve ser dotada de um regulamento que preveja o conjunto de direitos e deveres de professores, de pais, de alunos e das providências cabíveis nas várias hipóteses de ameaça ou violação das regras cidadãs de convivência social. Cumprir o regulamento da escola é a própria forma de passar a todos a idéia e o sentimento de que há regras para a obtenção do bem comum. Toda escola deve ser orientada por assistente social, por psicólogo, por pedagogo, por advogado, cada um em sua competência, sobre como concertar, conciliar, mediar conflitos corriqueiramente encontráveis em qualquer espaço de convivência humana. 
Casos de agressão, quando muito graves (sendo portanto crimes) devem ser levados à autoridade encarregada da Segurança Pública: A polícia. Mas no caso da indisciplina escolar, devem sempre ser esgotados os recursos da própria escola. Vou repetir: concertando, conciliando, mediando. Por isso, bons regulamentos e boa estrutura de programas sócio-educativos em meio aberto e de orientação e apoio sócio-familiar (que ajudam família e escola a orientarem-se) são fundamentais.
artesanato. trabalho familiar
Estamos aí no âmbito do poder familiar. É um poder de pai e mãe orientar como os filhos se educarão através do trabalho, inclusive do trabalho familiar. Só há um limite para esse poder (que é também um dever): o bom trato ou por outro ângulo: o mau trato. Se não há mau trato (um trato que não é bom), a questão fica nu   a esfera das relações entre pais e filhos. Não confundir esse trato que não é bom e pode ou não caracterizar vários tipos de crime, com maus-tratos, crime específico definido pelo Código Penal:
	Maus-tratos
Art. 136. Expor a perigo a vida  ou a saúde de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena -  detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Se há mau trato (e não necessariamente maus-tratos) em tese pode haver a interferência do agente de um programa público (que ao orientar e apoiar, explica a pai e mãe em que consiste o abuso que vem sendo praticado, se for o caso. O agente usa técnicas profissionais de abordagem, que respeite a dignidade das pessoas). Mas há um complicador aí. Quem quer simplificar geralmente comete graves violações jurídicas. Acusar alguém de praticar mau trato (quando esse mau trato é definido como crime) é, por definição, acusar de praticar crime. Acusar alguém de praticar maus-tratos é sempre acusar de praticar crime. Se essa acusação se faz sem provas, caracteriza-se o delito de calúnia (que consiste em acusar alguém, injustamente, de prática criminal). 
Por isso, a intervenção junto à família deve ser feita por assistente social, profissional habilitado, com código de ética próprio, para esse delicado tipo de intervenção. Se essa intervenção for insuficiente, aciona-se a polícia e ou o Conselho Tutelar, dependendo da natureza do problema, cuidando das respectivas competências da polícia e do Conselho Tutelar. Mas isso deve ser feito, não para substituir assistente social, psicólogo ou advogado, mas para fazer valer o direito ameaçado ou violado. Na maioria desses casos há grande dose de subjetividade de todas as partes. Por isso, há que se ter muita habilidade. E qualquer intervenção deve ser feita por profissional ou voluntário muito bem preparado.  
autor de ato infracional
No tempo em que o  Código de Menores, hoje abolido, regia a discriminação, tempo em que se violavam os direitos à dignidade e portanto se rotulava, havia esse negócio de introduzir uma idade para definir essas coisas. Hoje, o paradigma mudou. Quem é autor de ato infracional? É aquele que pratica um ato infracional. Tomemos por exemplo o ato infracional criminal (porque há outros atos infracionais: os infracionais constantes das regras da etiqueta, ou infracionais constantes do estatuto do country club, ou infracionais constantes do regulamento de uma escola, por exemplo), repetindo, tomemos o ato infracional criminal denominado homicídio, constante do Código Penal, assim definido: Matar alguém. 
Quem, aos oito anos de idade, mata alguém (segundo as circunstâncias da pessoa, do ato e do fato), pratica o ato infracional criminal denominado homicídio. Quem, aos doze anos de idade, mata alguém (também segundo as circunstâncias), pratica o ato infracional criminal denominado homicídio. Quem, aos dezoito ou quarenta anos (igualmente sempre considerando as circunstâncias), mata alguém, pratica o ato infracional criminal denominado homicídio. O Estatuto, em seu artigo 105, diz: Ao ato infracional praticado por criança, corresponderão as medidas previstas no artigo 101. 
Então, quem mata (levando-se em conta sua capacidade de formular juízo próprio, seu querer e seu agir,) seja qual for a idade, pratica esse denominado ato infracional que no caso é o do tipo criminal, e não os do tipo do country club, do regimento da escola, ou da etiqueta da corte de St. James. A diferença está nas conseqüências: quem tem menos de doze anos recebe medidas públicas de proteção (embora possam receber medidas punitivas privadas praticadas pelos pais, pelo tutor ou pelo guardião). 
Maiores de doze anos, notar bem, maiores de doze, não maiores de dezoito anos como se divulga muito por aí, recebem punição pública. O Estatuto, em nenhuma hipótese, prevê impunidade. Deve-se sempre propiciar orientação e apoio para não ser necessário punir. Mas quando a punição é inevitável, entre 12 e 18 anos, pune-se num sistema punitivo para adolescentes. Acima de 18 anos, pune-se num sistema punitivo para adultos.
bares, bebida, boate, freqüência
Verifique em seu município, leitor, se algum juiz de vara cível ou criminal, emite portarias, como se fosse legislador, determinando coisas aos cidadãos. Você não vai encontrar isso, porque esses juizes respeitam a divisão de poderes no Estado brasileiro: O Legislativo faz leis. O Executivo executa ou faz executar as leis. O Judiciário julga condutas com base nas leis. Para esses juizes altamente respeitadores do Estado de Direito é uma heresia o poder judiciário agir como se fosse poder legislativo, através da emissão de normas gerais a serem cumpridas obrigatoriamente pelos cidadãos. 
Faça agora a mesma observação junto ao Juiz da Infância e da Juventude. Se acreditar que a divisão tripartite dos poderes da República (legislativo, executivo, judiciário) é para valer, você levará um susto: Há juizes da Infância e da Juventude que, violando o princípio da separação de poderes, e agredindo as regras  do artigo 149 do Estatuto, e de seu parágrafo, expedem portarias como se fossem legisladores, determinando coisas às pessoas.  Aliás, há promotores de justiça que, como esses juizes, igualmente expedem recomendações dando ordens às pessoas, como se também eles, promotores, pudessem ser legisladores.
Para não ficar atrás, o CONANDA, órgão criado para que as organizações representativas da população, nesse conselho federal que é paritário, controlem o Governo Federal, também andou emitindo Resoluções para os municípios, violando o princípio da legalidade, como se a burocracia federal pudesse tutelar os municípios, e dar ordens a outra esfera da federação, além do âmbito da União... Como explicar isso, caro leitor? 
No caso de juizes, explica-se dizendo o seguinte: Alguns Juizes da Infância e da Juventude, copiando o que faziam seus antecessores, os hoje  abolidos juizes de menores, continuam considerando crianças e adolescentes como não cidadãos. Para esse tipo de juiz, às crianças e aos adolescentes não se aplicam as regras da cidadania, entre elas, a regra da divisão entre os poderes da República. Para os adeptos desse mundo arbitrário e antijurídico, juiz pode, entre outras arbitrariedades, dar ordens como se fosse legislador. E há alguns promotores que não querem ficar atrás: legislam também. E arbitrários burocratas federais legislam para os municípios através de Resoluções ou Recomendações inconstitucionais.
Os antigos juizes de menores legislavam, leitor, porque o sistema para menores daquela época (hoje inaceitável) aboliu os princípios gerais de Direito em tudo que se referia à população infanto-juvenil. Quem leu os velhos livros dos velhos menoristas, leitor, encontrou o princípio doutrinário de que, naquele sistema antijurídico, estavam abolidos os princípios gerais de Direito. A abolição dos princípios Gerais de Direito havia transformado o hoje abolido juizado de menores em um juízo de exceção, o que hoje proibimos através do artigo quinto, XXXVII da Constituição Republicana. Esses princípios estavam abolidos, leitor, diziam eles, para melhor proteger. Para agir sem as peias do devido processo legal. Tratava-se de gente, leitor, que operava no mundo do Direito, sem acreditar nas regras... de Direito. Algo como ser sacerdote sem acreditar em Deus. Nem em... um Deus.  O sistema para menores era um sistema de exceção, com juizes de exceção, que aplicavam (os que insistem, ainda hoje, tentam aplicar) medidas de exceção, fora dos controles da cidadania.
Sabe por quê? Porque na doutrina dos menores não cabia o Estado de Direito.  Havia o arbítrio de uma autoridade, o juiz, que no Brasil tinha a seu favor uma regra ditatorial do artigo quinto do abolido Código de Menores de 1979. Essa regra dizia que cabia a ele, juiz, segundo seu prudente arbítrio, dizer o que era melhor para o superior interesse do menor. Se o juiz achava que para atender a esse superior interesse o melhor era prender a criança, chamando essa prisão de proteção, chamando a essa prisão de bem estar, fazia isso: mandava prender. E os pais não podiam fazer nada para evitar porque, por definição, o que passava a valer era a proteção, sob a forma de prisão, sob o nome de bem estar, decretada pelo juiz autocrático. 
Embora este Guia não seja a história de minhas peripécias, leitor, eu quero, a propósito, lhe narrar um fato: Encontrei uma vez, num presídio do Rio de Janeiro, um menor internado de... 43 anos. Perguntei, leitor, o que fazia ali e porque, aos 43 anos, ainda era tratado como menor. Ele me respondeu:   - Doutor, o juiz me internou quando eu tinha quatorze anos. Estou até hoje aguardando a guia de... desinternação. O juiz fazia essas coisas, leitor, aplicando o princípio do seu prudente arbítrio. Você conhece alguém, leitor, que praticando arbítrio, se julgue imprudente? Que não se julgue arbitrário? Note o seguinte, leitor: Se não havia regras, e se o magistrado fazia o que lhe parecesse melhor, porque ele era o árbitro da própria ação, conseqüentemente não havia cheks and balances, leitor, não havia freios e contrapesos característicos do mundo do Direito. Não havia a balança, nem o seu fiel.  
Então, o que a gente notava, era que qualquer um podia ser juiz de menores, porque essa figura arbitrária, árbitro das próprias ações (como Luis XIV, o Rei Sol), não precisava conhecer Direito. Fazia o que queria. O sistema que presidia não era de Direito, era de arbítrio. Ele era o árbitro das próprias ações. É por isso, leitor, que geralmente, naquele tempo (com notáveis exceções), os  juízes menos dotados intelectualmente e os que menos conheciam (ou que mais desconheciam) a ciência do Direito procuravam por si mesmos ou eram designados para as varas de menores.  
Era tudo muito simplista naquele mundo de arbitrariedades: o autocrata era chefe do promotor (que naquele tempo era auxiliar do juiz) e não tinha que enfrentar advogados que muitas vezes  utilizam sofisticados conceitos de cidadania e éticos argumentos também de cidadania. Nem tinham, leitor, que argumentar justificando a decisão que adotavam. Era o próprio paradigma do sistema primitivo e autocrático. Hoje sabemos que só cidadãos, ONGs legitimadas,  promotores e advogados (no contraditório mundo das regras de conduta da cidadania) podem pôr o juiz em movimento. 
O juiz, no atual sistema da cidadania não se move por si mesmo. Tem que respeitar o princípio da inércia inicial de sua jurisdição: Fica inerte, até que a cidadania o mobiliza para julgar. Não pode ser interventor, não pode ser inquisidor. Não é parte. É o terceiro imparcial entre duas partes que pelejam, argumentam, manifestam freios e contrapesos mútuos para equilibrar o modo de garantir o... bom trato.
Por isso, a cidadania deve ter advogado de sua confiança para efetivar o equilíbrio da balança da justiça. E o município, no sistema da municipalização, deve garantir acesso ao advogado que oriente e apoie o cidadão que dessa orientação e desse apoio necessite (programa de orientação e apoio, segundo o artigo 90, I do Estatuto, para cumprir a proteção a que se refere o artigo 203, I da Constituição cidadã).
Além dos princípios gerais de Direito e do respeito à divisão dos poderes, hoje os juizes devem – no sistema da cidadania -  obedecer o princípio da inércia inicial de sua jurisdição. Se não obedecer, a cidadania deve entrar com ação mandamental (por exemplo, mandado de segurança), para pôr ou repor as coisas nos devidos lugares. Os juizes têm também que justificar, por escrito, as decisões que tomam. 
É essa justificativa que vai permitir à cidadania argumentar, se for o caso, contra os argumentos do julgador. Cidadania é vontade controlando vontade. É argumento controlando argumento. É ação controlando ação. Mas há ainda os juizes que querem movimentar a si mesmos, fora do devido processo legal, expedindo normas gerais às pessoas como legislador.
Então, hoje, leitor, no seu município (na sua Comarca, que é o âmbito em que funciona o juiz), pode ser que haja um desses juizes que desrespeitam os princípios gerais de Direito, entre os quais o princípio da divisão dos poderes da República (para  legislar, para executar, para julgar). E passam, então, a emitir portarias, sob o princípio geral de que manda quem pode o obedece quem tem juízo... Sem cheks and balances, sem freios e contrapesos. Sem a balança e sem o fiel da balança. Estou aqui procurando explicar muito bem a coisa. Até aos mínimos detalhes. Deu para entender?
É possível, portanto, que o juiz de sua Comarca tenha legislado ou queira legislar sobre freqüência de crianças e adolescentes... em bares. E sobre consumo de bebida alcoólica por crianças e adolescentes... em bares. Se ocorreu isso, vamos ver quais as regras do Estado de Direito que esse juiz desobedeceu: É no artigo 149 do Estatuto que nós, da cidadania, pusemos as regras que dizem em que condições juizes podem emitir... portarias. Em primeiro lugar, leitor, veja o cuidado que tivemos, na redação do parágrafo segundo desse artigo:
§ 2º - As medidas adotadas na conformidade deste artigo deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações de caráter geral. 
Ou seja, leitor, acabamos com o juiz arbitrário e legislador. Não arbitrário, não legislador, o juiz pode emitir portarias e expedir alvarás, para certos fins, os quais veremos a seguir quais são, mas
1.	tem que fundamentar. Vale dizer, tem que justificar o que escreveu, com fundamentos legais. Argumentando com a lei. Mas não vale, leitor, justificar dizendo que resolveu decidir aquilo em nome do interesse público. Não. Têm que justificar a razão pela qual, o que decidiu, é do interesse público. Já vimos ao longo deste Guia que há muito burocrata justificando o que faz em nome da oportunidade e da conveniência da burocracia. Isso não vale. Há que justificar, com a lei,  demonstrando com o interesse público fundado na oportunidade e na conveniência da cidadania. Segundo as regras legais, e não segundo o arbítrio (prudente ou imprudente) de quem determina. Há juizes que argumentam com o superior interesse do menor. Essa expressão superior interesse (definido arbitrariamente pelo juiz) é coisa do abolido código de menores. Ele é ainda muito mencionado no Rio de Janeiro. Nós não escrevemos em lugar algum do Estatuto, leitor, a expressão superior interesse. Quem fala nisso ainda está pensando, por inércia, com as categorias do velho sistema. Veja o que lá pusemos:
Art . 6º - Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. 
2.	O juiz tem que expedir portaria caso a caso. Quer dizer: não pode emitir portaria com determinações de caráter geral (releia o parágrafo segundo acima, leitor) porque determinações de caráter geral, com força obrigatória para os cidadãos, são privativas... do poder legislativo. Veja o que escrevemos no artigo 5, II da Constituição de nosso país: 
Ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
3.	De lei, leitor. De regra geral expedida regularmente com todos os ritos necessários, pelo Poder Legislativo. Nunca por juiz. Nunca por burocrata ou por conselho algum, seja este burocrata ou este conselho federal (CONANDA), estadual ou municipal.
Acerca de quê, o juiz de sua cidade (de sua Comarca) pode emitir alvará autorizando ou expedir portaria disciplinando, caso a caso, proibidas determinações de caráter geral?  Veja, leitor, o que consta do artigo 149:
Art .  149 - Compete à autoridade judiciária disciplinar, através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente, 
    desacompanhado dos pais ou responsável, em:

a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão;

II - a participação de criança e adolescente em:

a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza . 
Note aí, leitor, que nós, os cidadãos, de quem emana todo o poder, como consta do artigo primeiro que escrevemos na  Constituição de nosso país, não autorizamos o juiz a disciplinar freqüência em bares. O que nós, brasileiros, em lei, autorizamos o juiz a fazer foi: Recebendo petição dos estabelecimentos, caso a caso, o juiz está autorizado a disciplinar freqüência de crianças e adolescentes, quando  desacompanhados dos pais, vou repetir: quando desacompanhados dos pais. 
Quando acompanhados dos pais, a cidadania brasileira não deu ao juiz competência para disciplinar; quem disciplina são os próprios pais. A política de assistência social do município deve expedir orientação e apoio para ajudar os pais que de orientação e apoio necessitam para esse fim (segundo o artigo 203, I da Constituição). O programa de orientação e apoio está previsto no artigo 90, I do Estatuto. 
Em que locais, caro leitor, podem os juizes da infância e da juventude disciplinar essa freqüência de crianças e adolescentes, mas somente quando desacompanhados dos pais?
Em estádio, ginásio e campo desportivo, bailes ou promoções dançantes, boate ou congênere, casa que explore comercialmente diversões eletrônicas, estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão
Também autorizamos o juiz a disciplinar, caso a caso, recebendo petições dos interessados, sem emitir normas gerais, a participação mas agora acompanhados ou não dos pais (ou seja, nesse caso, a cidadania brasileira achou que não cabe aos pais decidir, mas sim a uma autoridade judiciária) em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
Pois bem, quem emite alvará para o funcionamento de bares é o Prefeito Municipal ou um preposto seu. Ao dono do bar se aplicam as duas seguintes normas de conduta do Estatuto:
Art .  243 - Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica, ainda que por utilização indevida: Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa, se o fato não constitui crime mais grave. 
Art .  252 - Deixar o responsável por diversão ou espetáculo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada sobre a natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no certificado de classificação: Pena -  multa de três a vinte salários de referência aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Notar que se o dono do bar “vende, fornece, entrega ou ministra, sem justa causa” (notar bem, sem justa causa), aqueles produtos potencialmente nocivos, incluindo, claro, álcool e cigarros, ele é processado e punido, pelo juiz criminal com detenção. Vai preso. Se ele acaso produz diversão ou espetáculo público, sem a placa de aviso, ele é processado e punido, pelo juiz da infância e da juventude, com multa. Para obter as condições de entrada e permanência a afixar em placa bem visível, deve peticionar ao juiz. Se não peticionar, é processado para pagar multa.
Cabe à Secretaria da Assistência Social, ou o órgão municipal  que execute a proteção prevista no artigo 203, I da Constituição Federal, ao emitir o manual para orientar e apoiar a cidadania, deixar claro que nem bares, nem farmácias, nem casas de material de construção, nem outro estabelecimento qualquer, podem
Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica, ainda que por utilização indevida.
No Rio de Janeiro, leitor, parece que os burocratas da prefeitura não leram isso que aí está escrito, e se puseram a querer legislar sobre essa matéria (por exemplo, sobre a venda de thinner, cola de sapateiro, etc.). Em vez de cumprir a lei, havia quem quisesse fazer... outra lei, leitor. Isso ocorre quando não se explicam, corretamente, as regras do Estatuto, segundo as regras da cidadania. Há juizes, também, que não satisfeitos em emitir portarias inconstitucionais (legislando fora do legislativo) e ilegais (violando o artigo 149 do Estatuto), ainda legislam acrescentando regras inexistentes no artigo 243. 
Há notícias de que, também no Rio de Janeiro, um desses magistrados legislou (o que não creio tenha acontecido, não posso crer que isso ocorra onde há um juizado especializado na matéria) determinando que crianças e adolescentes surpreendidos em bares, consumindo bebida alcoólica, fossem apreendidos e levados à sede do juizado. Se de fato, essa autoridade expediu essa determinação, veja qual a norma correta, legislada pelo poder competente, o Congresso Nacional, que se aplica ao juiz:
Art .  230 - Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos . 
PARÁGRAFO ÚNICO - Incide na mesma pena aquele que procede à apreensão sem observância das formalidades legais . 
Dizem, mas nisso eu também não creio, não quero, não posso acreditar, que o mesmo juiz legislou sobre fornecimento de merenda escolar para alunos das escolas do município. No caso da apreensão de crianças e adolescentes, dizemos no corpo do artigo 230 que quem apreende criança ou adolescente sem estar em flagrante ato infracional (que é o ato descrito como crime e beber álcool não é descrito como crime), pratica crime e será processado, podendo ser punido com até dois anos de detenção. E dizemos que há que haver uma ordem escrita do juiz. Mas o juiz não pode emitir ordem escrita para apreender criança ou adolescente, fora do devido processo legal (âmbito onde operam juizes no mundo da cidadania), ou seja,  fora das formalidades legais previstas em claro e rigoroso rito de procedimentos a partir do artigo 172 do Estatuto. 
Essas formalidades legais existem para garantir a cidadania de crianças e adolescentes. Moral da história: Se de fato aquele juiz legislou mandando apreender (o que, repito, não creio possa ter acontecido), praticou várias inconstitucionalidades e ilegalidades: Agiu como legislador, legislou sobre matéria não prevista no Estatuto e fez determinação de caráter geral, proibida pelo Estatuto, determinando que os agentes públicos pratiquem crime. Qual crime? O crime previsto nesse artigo 230 do Estatuto.
Mas ainda tem mais: Há juizes e promotores (espero que isso não ocorra em seu município, leitor) que determinam a conselheiros tutelares, fora do devido processo legal, ou seja, agem de forma autocrática e arbitrária, determinando que sejam os conselheiros os que devem praticar esse delito do artigo 230. Olha, leitor, o outro delito que, além do juiz (autoridade judicial)  o conselho tutelar (autoridade administrativa) pratica, se aceitar praticar o delito do artigo 230: 
Art .  234 - Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão: Pena - detenção de seis meses a dois anos. 
O Conselho Tutelar foi criado não para perseguir e reprimir criminosos, não para constranger pessoas, mas sim, para zelar pela cidadania. Por isso fiquei chocado ao ver, em noticiário da TV Record, conselheiros tutelares caçando crianças, como animais que se debatiam e esperneavam, nas ruas da fulgurante Belém do Pará. Não sei se os conselheiros paraenses, vergonhosamente, fizeram isso por que são repressores, arbitrários e inquisidores, mesmo, ou se cumpriam ordens ilegais de alguém. Mas, quando promotores e juizes eventualmente determinam que conselheiros individualmente considerados adotem condutas inconstitucionais e ilegais, os conselheiros passam a agir como a mão do gato que o macaco usa para retirar castanhas da chapa quente da sub, da anti, da não cidadania.
Bares, como quaisquer estabelecimentos abertos ao público são fiscalizados sob o ponto de vista da segurança pública, pela polícia. Vender bebidas alcoólicas a crianças e adolescentes (ou vender produtos potencialmente nocivos) é crime. Cabe à prefeitura orientar. Cabe à polícia perseguir, reprimir e prender quem faz isso. Quem vende, não quem bebe. Não também, através de conselheiro tutelar, pois conselheiro tutelar não tem atribuição como agente autônomo, mas como parte de um colegiado que decide e  determina o que outros devem fazer nos termos da lei. 
Às crianças, adolescentes, pais e escolas, o Estatuto prevê programa de orientação e apoio sócio familiar. Crianças e adolescentes só são perseguidos e reprimidos pela polícia quando praticam os atos que a lei define como crimes. A oferta de orientação e de apoio reduz a procura por repressão e punição. Lei da oferta e da procura, leitor: Oferta de orientação para que não haja a necessidade da procura pela punição.   
		
conselho municipal dos direitos 
É uma autoridade pública colegiada (formada por um número par de conselheiros, metade da prefeitura, metade de ONGs representantes da população. Notar que entidades de atendimento não podem ser confundidas com organizações representativas da população. Nos artigos 204, II da Constituição e 88, II do Estatuto falamos em participação da população. Diferentemente do que ocorre com o Conselho Tutelar, o Conselho Municipal não recebe denúncias de casos concretos, de pessoas específicas ameaçadas ou violadas em seus direitos. 
O Conselho Municipal formula a política de cada município quanto a direitos e deveres da população infanto-juvenil. E controla (incluindo nesse controle os recursos num fundo público) quatro tipos (chamados no Estatuto de regimes) de programas de proteção (0-18 anos) e três tipos (também chamados de regimes) de programas de punição aos maiores de doze anos. 
Esse Conselho foi previsto, para o século XXI, para que, como no Século XX, nossos prefeitos e seus burocratas não façam tudo que lhes dê na telha, desrespeitando o pensar, o querer e o agir dos cidadãos que devem ter suas necessidades básicas corretamente atendidas (democracia participativa).
conselho tutelar
É uma autoridade pública colegiada (formada por cinco conselheiros escolhidos livremente pelas comunidades segundo regras definidas em lei municipal) encarregada de zelar (segundo regras de competência definidas em lei federal que é o Estatuto) pelos direitos de crianças e adolescentes. Recebe denúncias de casos concretos, individualizados, de ameaça ou violação. Zela para que haja proteção integral, quando crianças (pessoas até doze anos) são acusadas da prática de delitos (os maiores de doze são processados e, se for o caso, sentenciados por juiz). 
Nesse caso, proteção integral quer dizer: 
1.	proteção às comunidades, para que não fiquem à mer
cê de agressores e 
2.	proteção ao acusado para que, acusado ou, depois do processo, se for o caso, punido, seja devidamente atendido em suas necessidades básicas pela política de assistência social do município, mesmo quando punido. 
As pessoas e as comunidades devem ficar atentas, porque pessoas que têm vocação para ser agentes comunitários (pessoas prestantes em sua comunidade) andam sendo escolhidas, equivocadamente, para ser conselheiros tutelares. 
Dessa inversão anda resultando a prática do exercício ilegal das profissões de assistente social, psicólogo, etc. e de usurpações de funções públicas (funções de advogado, de juiz, funções do Conselho, usurpadas por conselheiro, etc.). Tais exercícios ilegais e usurpações afetam o bem comum pela prática de imperícia (geradora de responsabilidade civil e criminal), com perigo para a eficiência e a eficácia, e portanto com dano à efetividade na garantia dos direitos das pessoas.
Nos termos do artigo 204, II da Constituição, o Conselho Tutelar, por fazer o controle, caso a caso, dos  direitos individuais de crianças e adolescentes, ameaçados ou violados, deve ser composto por cinco pessoas comissionadas pela população, através de organizações representativas dessa população. 
Comissionados pela população, através de um colegiado de organizações representativas (para cumprir o artigo 204 da Constituição), os conselheiros devem ser nomeados pelo prefeito para um cargo em comissão com mandato fixo de três anos. O conselheiro pode candidatar-se mais uma vez e ser reconduzido uma só vez, através do mesmo processo de escolha.  
O prefeito e sua burocracia devem cuidar para criar, em lei cinco cargos em comissão de conselheiro tutelar com mandato de três anos com remuneração condizente a tão alta função pública.
A autocracia detesta o poder participativo das organizações representativas da população através do Conselho Tutelar. Os conselheiros são comissionados por essas organizações. Exercem um cargo de confiança da população. Não exercem, como os burocratas em comissão, um cargo de confiança do prefeito. O cargo é de confiança da população. Antes da Constituição e do Estatuto (exatamente por causa da autocracia) isso era inconcebível. Então, leitor, o que anda acontecendo? Aqueles procuradores da prefeitura, formados na escola do manda quem pode... andam emitindo pareceres, que devem ser contraditados segundo a regra dos cheks and balances, segundo o princípio dos freios e contrapesos. 
Que dizem esses pareceres de alto teor burocrático? Andam usando dois argumentos básicos. Primeiro: que só podem ser classificados como em comissão, cargos de chefia ou de assessoramento: As populações, através de suas organizações representativas (ONGs) vão, através de seu advogado de confiança, expedir os seguintes argumentos: Os conselheiros, em conjunto, num órgão autônomo, portanto órgão não subordinado ao prefeito (embora vinculado à prefeitura), chefiam o sistema de controle contra as ameaças e violações a direitos individuais de crianças e adolescentes no município. Além de chefiarem, em colegiado, esse sistema de controle, os conselheiros assessoram também o prefeito, num aspecto espeficado em lei (essa lei é o Estatuto), exercendo portanto função de assessoria:
Estatuto: Art. 136 - São atribuições do Conselho Tutelar:
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta orçamentária para planos e programas de atendimento dos direitos da criança e do adolescente;
O segundo argumento da burocracia consiste em dizer que cargo em confiança só os de livre nomeação e demissão pelo prefeito. O advogado da população, através de suas organizações representativas, principalmente das que forem legitimadas para processar o prefeito em ação de responsabilidade segundo o artigo 210 do Estatuto, argumentarão: O prefeito nomeia e destitui livremente os auxiliares de sua confiança que lhe são subordinados. Esse não é o caso dos conselheiros tutelares, que são nomeados para mandato fixo de três anos exatamente para serem livres para ajustar a conduta dos violadores de direitos às regras da cidadania. 
O Conselho Tutelar é o órgão municipal que inclusive controla as ações da própria burocracia municipal, determinando-lhe coisas, argumentando com a lei, se a burocracia ameaçar e violar direitos. O Presidente da República e os governadores nomeiam os procuradores gerais da República e do Estado, para mandato fixo. E não podem destituí-los. Mesmo caso do Conselho Tutelar, cujos conselheiros são escolhidos pela população e nomeados pelo prefeito para mandato fixo de três anos. O prefeito não pode destituir, autocraticamente, o conselheiro que cumpre mandato para zelar por direitos.
conselho tutelar e juiz. relações
Criando o Conselho Tutelar nós atribuímos a essa autoridade pública colegiada (cinco membros escolhidos pelas comunidades) uma parte das competências do antigo juiz de menores. (juizes de menores não existem mais no Brasil, depois do Estatuto). Cabe a esse Conselho receber demandas em todas as situações em que crianças e adolescentes foram ameaçados ou violados em seus direitos individuais e coletivos (não é o caso dos direitos difusos, cuja competência é do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente). Trata-se de um órgão público. Se é um órgão, é parte de um organismo. O organismo de que o Conselho tutelar faz parte é o Município. 
A Constituição brasileira estabelece a separação dos poderes (legislativo, executivo e judiciário) e os âmbitos da federação brasileira (União, Estados e Municípios). O juiz é uma autoridade Judiciária em nível estadual. O Conselho Tutelar é uma autoridade administrativa municipal. Portanto nada tem a ver com juiz, tem competências absolutamente diversas e próprias, cabendo-lhe declarar-se incompetente no que for atribuição do juiz, a ele enviando esses casos, ao mesmo tempo em que o juiz declara-se incompetente se recebe casos da competência do Conselho Tutelar, a este enviando as respectivas demandas. 
Atenção: enviar os casos ao juiz quer dizer o seguinte: Orientar aquele que procura o Conselho Tutelar esclarecendo que o interessado deve fazer a petição adequada ao juiz, segundo os ritos ou do artigo 155 ou do 165, ou do 182, ou do 212. Não se enviam mais problemas ao juiz pedindo as devidas providencias, coisa do velho código de menores hoje abolido.
Quando os municípios não criam os programas, principalmente em regime de orientação e apoio sócio-familiar, a tendência é os conselheiros passarem a fazer coisas que seriam de assistentes sociais, pedagogos, psicólogos, advogados ou agentes comunitários. Há até juizes e promotores que obrigam os conselheiros a usurparem funções e praticar exercício ilegal de profissão. As comunidades não organizadas devem organizar-se. As organizadas devem ficar atentas para  terem acesso aos meios de serem devidamente orientadas e apoiadas, para que não haja nem omissões, nem abusos de juizes e conselheiros (ou de delegados e promotores de justiça).
criança abandonada. quê fazer?
O Estatuto é claro: Se se sabe quem são os pais, o responsável civil, ou quem são seus parentes, a estes deve ser enviada a criança (não existe mais a categoria jurídica, o rótulo, a infamação pública abandonada). Para os casos em que é desconhecida ou não encontrada a família, cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente do Município decidir e divulgar amplamente (por exemplo, através de um manual com informações bem simples e claras) qual o endereço numa rua comum, numa casa comum (sem placas. Sem rótulos infamantes e discriminatórios) em que um guardião receberá crianças como essa em regime de abrigo. Ou seja, qualquer pessoa, sem qualquer formalidade, constatando a emergência e a excepcionalidade da situação, leva a criança ao guardião responsável pelo programa de abrigo. Esse guardião é dotado de poderes jurídicos para tomar as providências devidas, segundo as regras do Estatuto.
Observar bem o que se passa no município, para evitar depósitos ou verdadeiros campos de concentração de crianças, que pessoas ou autoridades locais rotulam como abrigos. Recebida a criança, o guardião tem quarenta e oito horas para comunicar o fato ao Conselho Tutelar. Ao mesmo tempo, recorre ao profissional competente (formado pela Universidade, com código de ética própria para isso, que é o assistente social), para a execução de um programa em regime de colocação familiar. Esse programa, com as especificidades locais é também definido pelo Conselho Municipal. Estudado o caso, serão verificadas as providências sociais, administrativas e judiciais necessárias. Se for o caso com a orientação, através de advogado, da competente petição ao juiz (para os eventuais efeitos dos processos previstos nos artigos 155 e 154 do Estatuto, os quais não vou detalhar aqui). Tudo isso, para a melhor solução do problema. Tudo isso sob o zelo (artigo 131 do Estatuto) do Conselho Tutelar. Zelo não pode implicar interferência indevida e ilegal do Conselho Tutelar. Não pode significar na prática do uso arbitrário das próprias razões pelo Conselho ou por conselheiro.

delegacia, de proteção do adolescente?
Essa Delegacia, com esse nome, mostra atitudes e condutas das autoridades públicas remanescentes dos eufemísticos tempos do superado, revogado e abolido Código de Menores. Naquele tempo os menoristas, pessoas que cultivavam a incapacidade e não a capacidade das crianças e dos adolescentes, negavam que crianças e adolescentes pudessem ser responsáveis e  praticassem crimes até dezessete anos, onze meses, vinte e nove dias, vinte e três horas, cinqüenta e nove minutos, cinqüenta e nove segundos. Incrível, mas era assim. Contavam-se os segundos, leitor.
 Mas, quando crianças e adolescentes matavam, roubavam, furtavam, agrediam, esses menoristas diziam que essas crianças e esses adolescentes deviam ser protegidos primeiro pela polícia, depois deviam ser protegidos em campos de concentração ou depósitos públicos, denominados internatos. 
Hoje, com as normas do Estatuto, essa falsidade acabou, deve acabar, mas parece que se mantém, contra a lei, em alguns municípios. De fato, hoje, cabe à polícia defender a sociedade reprimindo, contendo, imobilizando, fazendo cessar a má conduta daquele (idoso, adulto, adolescente ou criança) que iniciou a prática, está praticando ou acabou de praticar as más condutas definidas em lei como crime. 
Façamos uma comparação para que as coisas fiquem claras: A Delegacia de Proteção à Mulher no Rio de Janeiro, por exemplo, persegue, reprime, prende, todo aquele que maltrata as mulheres. Está correta a Delegacia da Mulher, nesse caso. A Delegacia de Proteção ao Adolescente no Rio de Janeiro, persegue, reprime, prende (dizendo que protege) o adolescente. Falsidade. Eufemismo. Erro grave nos termos do Estatuto. 
Comunidades de cidades como o Rio de 2001 (porque o Rio de Janeiro seguramente vai alterar isso) deve cuidar (e elas, comunidades, têm assento no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente) para que se mude o rótulo e se passe a imagem correta do Estatuto. Ou então se chame de delegacia de proteção ao adolescente apenas a delegacia que prende os que vitimizam adolescentes. E se faça a integração operacional do assistente social e do advogado de confiança do acusado, em nível municipal, segundo o princípio do artigo 88, I e V do Estatuto, à ação do delegado. 
Delegacia prende e investiga o acusado (idoso, adulto ou adolescente), com pleno direito de defesa ao acusado para se fazer justiça, sem maltratar ninguém, para defender a sociedade, prevenindo e reprimindo a criminalidade. Dizer que protege o acusado passa à opinião pública a idéia de que as regras postas pela cidadania no Estatuto não sabem discernir as exigências da segurança pública. E passa também a idéia de que o Estatuto não é instrumento de combate à criminalidade. 
E no entanto, o Estatuto contém regras para o combate à criminalidade, primeiro com regras para para orientar e apoiar comunidades de forma a evitar a prática de crimes; depois (ver artigos 172 e seguintes do Estatuto), com regras para perseguir o acusado da prática de crime, em seguida,  para julgar esse acusado, com direito à plena defesa e finalmente para, se for o caso, punir o autor do delito com sentença judicial.  
deveres do adolescente sentenciado
O primeiro dever de qualquer cidadão é respeitar os direitos alheios. Para isso tem o direito de ser informado sobre direitos e deveres da cidadania e sobre como cultivar bons hábitos, bons usos, bons costumes, para aprender a praticar o bom trato (para isso o Estatuto manda organizar programas em regime de orientação e apoio sócio-familiar). O primeiro direito de alguém é o de não ser discriminado e chamado, rotulado, de infrator até que se prove sua responsabilidade numa infração. Tem o direito de ser respeitado em sua presunção de inocência. 
Mas em muitos municípios, por ausência dos programas em regime de orientação e apoio sócio-familiar e apoio sócio-educativo em meio aberto (executados por agente comunitário, assistente social, advogado, que orientem as pessoas), vem prevalecendo a presunção da culpa. Ou então, os municípios deixam de controlar eventuais abusos e omissões do delegado, quando este vai fazer a primeira intervenção para apurar o caso.
Por isso, muitas vezes se vêm chamando de infratores (ou outro rótulo infamante como o de adolescentes em conflito com a lei)  aos meramentes acusados de infração. Só é infrator aquele que recebeu uma sentença (depois de defender-se da acusação recebida). O dever básico do sentenciado, mesmo usando todos os meios legais para libertar-se da punição, é cumprir (no devido processo legal) as restrições impostas pelo juiz na sentença que o submete às medidas sócio-educativas. 
O interessante é que quando esses problemas nos atingem, atingem nossos amigos ou nossos filhos, nós consideramos os mecanismos de defesa como autênticos direitos humanos. Quando atingem desconhecidos, muitos de nós os chamamos de filigranas jurídicas. Somos generosos conosco mesmos e rigorosos com os demais. Coisas da evidente natureza humana. 
deveres de crianças e adolescentes: quais são
São os deveres da cidadania: respeitar os direitos alheios. Um dever só existe, só pode existir quando o sujeito apresenta condições subjetivas de formar e formular juízo próprio acerca do que tem a ver com esse dever (dever, por exemplo, de honrar pai e mãe; não maltratar; não matar). Dessa capacidade de formar juízo próprio, decorre a capacidade de manifestar por si mesmo sua vontade nesse sentido e de agir segundo esse juízo pessoalmente formado. Essas são as capacidades de que o ser humano é dotado: pensar, querer e agir. Assim sendo, as crianças, pensam, querem e agem com sua capacidade inata (e não em sua incapacidade, como diziam os antigos, porque com incapacidade não se faz nada). As crianças vão incorporando deveres em suas relações sociais, à medida que vão formando juízo próprio acerca das coisas. 
Mas, diferentemente do que se admitia no tempo de nosso Código Civil de 1917 e das tradicionais leis civis do mundo todo, não se adquire a capacidade de formular juízo acerca de todas as  coisas ou circunstâncias da vida, instantaneamente, num só momento (quando, por exemplo, se completam 16, 18 ou 21 anos). Não. O complexo século XX nos foi útil em demonstrar, através da psicologia evolutiva, que essa capacidade se adquire progressivamente, ou seja, as pessoas vão construindo sua capacidade de formular juízos próprios em momentos diferentes, de formas diferentes, para cada situação diferente ou circunstâncias variadas das relações sociais. 
Isso está expressado (incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro) no artigo 12 da Convenção Internacional de que o Brasil é signatário e em vários artigos do Estatuto que tratam da peculiar condição de desenvolvimento pessoal da criança (artigo sexto do Estatuto) e de sua liberdade de formar opinião e expressão (artigo 16 do mesmo Estatuto). 
direção de veículos e capacidade para votar 
Os adolescentes, como as crianças, os adultos, e os idosos podem muitas coisas e não podem muitas outras. Um senhor maior (quer dizer, com mais) de setenta anos, apesar de toda a sua experiência, de todo o seu saber, não pode hoje exercer cargos públicos (essa é uma convenção que pode mudar). Tem que se aposentar compulsoriamente. Um senhor menor (que tem menos) de trinta e cinco anos não pode ser Senador ou Presidente da República (isso também é uma convenção perfeitamente mutável). Outro Senhor, menor (que tem menos) de trinta anos, critério também convencional, não pode ser Governador de Estado. 
Na organização social, as pessoas amadurecem diferentemente em idades diferentes, para coisas diferentes. No Brasil de hoje se julga que um jovem de 16 anos tem maturidade (é capaz) para votar (se quiser) em Senador e Presidente mas não a tem (é incapaz) para ser votado  para o Senado e a Presidência. Ou seja, é capaz para uma coisa mas não é para outra. Também não a têm para dirigir veículos automotores no perigoso trânsito de nossos dias. Todo maior de doze anos é tido como tendo maturidade (é maior), no Brasil de hoje, para receber punição pública por crime praticado, depois de corretamente julgado e devidamente sentenciado com amplo direito a defesa. 
Vivemos num mundo de convenções através das quais percebemos graus de maturidade segundo as conveniências do momento. Pessoas ignorantes ou que fazem má reflexão sobre o assunto, é que falam de crianças e adolescentes absolutamente incapazes para tudo. E há gente que faz isso, leitor, diz que crianças e adolescentes são, por definição, incapazes. Há especialistas,  há expertos que incrivelmente dizem isso. Desconhecem ou desprezam a capacidade (de idosos, adultos, adolescentes e crianças) para pensar, querer e agir.
direitos de crianças e adolescentes: quais são
São os direitos de terem atendidas as necessidades básicas humanas (direitos humanos).  Há uma Convenção Internacional de 1989 através da qual todos os países se comprometem a adotar medidas efetivas de garantir esses direitos, esses atendimentos de necessidades básicas humanas. O povo brasileiro as mencionou na Constituição brasileira de 1988 (artigo 227) e as regulamentou no Estatuto de 1990. Notar que o Brasil foi o único país do mundo que primeiro expressou  esses direitos em sua Constituição e depois assumiu compromisso de efetivá-los na globalização internacional. 
Há ouvintes, leitores, entrevistados e entrevistadores que culpam a menção aos direitos das crianças, ao apontarem a violação desses direitos no dia a dia. Para o cristão, amar a Deus sobre todas as coisas continua sendo um dever supremo, mesmo que todos os dias, esse dever seja violado por todos os cristãos. Para o cidadão consciente, continua a ser correto o dever de atender necessidades básicas das pessoas, mesmo que diariamente verifiquemos o seu desatendimento. O problema está em organizar as comunidades em torno da idéia de cidadania. E torná-las atuantes para movimentar o Estado (não confundindo Estado com o  governo do momento) em torno desse dever. Dever de garantir direitos.
direitos difusos. quê são
Com a  nova Democracia Participativa (prevista no artigo primeiro e no artigo 204 da Constituição Federal), nós introduzimos muita novidade na organização social de nosso país. Antes, os direitos eram percebidos como se percebe uma árvore numa floresta. Por isso, crianças e adolescentes eram percebidos isoladamente como em situação irregular (que muita gente ainda percebe como em situação de risco). Agora, com a nova Constituição e com o Estatuto, criamos mecanismos para aguçarmos nossa percepção da árvore no contexto da floresta. Direitos difusos são aqueles atendimentos a necessidades básicas humanas, sem os quais, pessoas que não podemos desde logo identificar ficam em estado necessidade. 
Quer dizer, certas coisas que se passam no âmbito da floresta (no âmbito da organização social, no âmbito do serviço público), impedem que as árvores cresçam com vigor e na plenitude de sua exuberância. Bairros sem escolas violam o direito difuso à educação. Sem hospitais ou clínicas violam os direitos difusos ao atendimento das necessidades de saúde. Sem assistentes sociais, psicólogos, pedagogos e advogados que atendam as pessoas em suas necessidades violam o direito difuso que as famílias e os filhos têm de serem orientados e apoiados em suas necessidades básicas: Ficam em estado de necessidade. 
Para se ter idéia da importância disso: Uma pessoa faminta (em estado de necessidade de matar a fome) se roubar para comer, não comete o crime de roubo. O estado de necessidade é uma condição humana tão grave que elimina o crime. Outro exemplo: Um menino da praça que vende drogas ou rouba sob ameaça de morte feita pelo traficante ou pelo chefe do bando, age sob coação irresistível. Quem age sob coação irresistível (uma forma específica do estado de necessidade) não pratica ato infracional previsto na lei criminal, não pratica crime.  
Uma política pública municipal que não organiza programas de proteção previstos pelo artigo 90 do Estatuto mantém comunidades em estado de necessidade mantém as pessoas sob várias formas de coação irresistível. Dá para imaginar as conseqüências sociais, administrativas e judiciais de direitos difusos violados de um povo consciente de seus direitos e deveres? Por uma comunidade que se organiza para se orientar e se apoiar na exigência de que seus membros não fiquem desatendidos em suas necessidades básicas?
direitos do infrator. direito ao advogado
Jovem ou adulto, o ser humano tem os mesmos direitos, quando acusado de praticar atos que a lei define como delitos (como crimes). O primeiro desses direitos é o de defender-se, tendo acesso a um profissional competente. No caso, o advogado. Aos jovens se deve assegurar que eles respondam por sua conduta no sistema  de perseguição ao crime, no sistema de  repressão, no sistema de julgamento e no sistema de punição próprio para a juventude. 
Esses cuidados existem para que os jovens não sofram os efeitos negativos e danosos da convivência com o mundo da criminalidade adulta (tecnicamente dizemos: não sofram os efeitos iatrogênicos dessa convivência). A diferença, portanto não é, como a muitos tem parecido, que os adultos sejam responsáveis e os adolescentes não. Não. Não é isso. A responsabilidade se mede verificando, para cada acusado, sua capacidade real, pessoal, presente, concreta de formular juízo próprio e se determinar segundo esse juízo. Isso é o que consta da Convenção da ONU (artigo 12) que nós brasileiros incorporamos à nossa Constituição.
Assim sendo, tanto o adolescente quanto o adulto que não tenham essa capacidade pessoal (de entender e se determinar), têm o direito de não serem punidos (se for este o caso, tanto o adolescente quanto o adulto devem ser tratados medicamente. Cabe ao advogado de um e de outro exigir que a autoridade respeite esse princípio. Trata-se de um princípio da cidadania: não punir quem não tem condições de entender o que faz e de se responsabilizar pelos próprios atos). Adolescentes ou adultos que manifestem essa capacidade (de entender e se determinar) devem, quer dizer, têm o dever de se submeter a determinadas restrições ou privações de alguns de seus direitos (entre eles, a liberdade), com o direito inalienável (intocável, jamais negado) de defender-se com assessoria técnica competente e leal, num julgamento justo (o chamado devido processo legal). 
As formas de fazer essas coisas se definem na lei de cada pais. No Brasil as regras para perseguir, acusar, processar e punir o adulto estão num  código de processo criminal, que no Brasil se chama Código de Processo Penal. As regras para perseguir,  acusar (atribuir), processar e punir o adolescente estão num capítulo próprio do Estatuto da Criança e do Adolescente. Este mesmo Estatuto diz que, se as normas gerais do Estatuto (por mandamento constitucional, essa lei federal que é o Estatuto só pode emitir normas gerais), pois bem, se essas normas gerais forem insuficientes, ou se houver dúvida, se devem usar, subsidiariamente, os princípios gerais, mesmo para os adolescentes, do Código de Processo Penal. Quanto ao Código Penal, que define os crimes, ele vale como definição da má conduta pública para os três: adultos, adolescentes e crianças.
drogas na escola. na rua. providências
Quando um jovem é pego em flagrante com droga na escola, quais os procedimentos que a escola deve tomar? Quando o menino é preso em flagrante com droga na rua, para onde e como ele deve ser conduzido?
O primeiro é um caso típico para os profissionais que executam  o programa de orientação e apoio socio familiar ou o programa em regime de apoio sócio-educativo em meio aberto. Tais programas são executados com o atendimento por um assistente social, pedagogo ou psicólogo nas dependências da escola, na vizinhança, no centro social, em estabelecimentos de esporte, cultura, lazer, capacitação profissional ou no consultório de um assistente social, pedagogo ou psicólogo. O profissional faz a anamnese da situação e programa (daí o nome... programa) a forma de abordagem e acompanhamento necessário, inclusive o atendimento médico e/ou psicológico. Um advogado, aplicando o programa, orientará quanto os aspectos jurídicos.
Quando porém a criança é presa (o Estatuto diz apreendida), quando o adolescente é preso (o Estatuto dia apreendido), a intervenção policial gera conseqüências próprias. Se for criança, ela deve ser encaminhada à família (pais, avós, parentes) com orientação para que esta procure profissional especializado e o fato comunicado ao Conselho Tutelar para zelar por, e se for o caso, requisitar providências de profissionais especializados que façam o diagnóstico e sugiram providências adequadas. Se a criança não tiver pais nem parentes ou estes forem desconhecidos, a polícia deverá encaminhá-la ao guardião que se responsabiliza por um grupo de crianças numa casa comum, numa rua comum, sem placas, sem rótulos infamantes, em regime de abrigo. Aplica-se aí o que prevê, integralmente, o artigo 93 do Estatuto. 
Esse guardião (previamente capacitado e muito bem informado de suas obrigações e de seus limites) e essa casa, já deverão ter sido definidos por Resolução do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e comunicados à polícia (se for o caso, através de manual redigido e amplamente distribuído) para esse tipo de atendimento. A polícia também comunicará o  fato ao Conselho Tutelar para que este passe a zelar pelo atendimento correto daquela criança. Notar que não é função do Conselho Tutelar, ou de conselheiros individualmente considerados, usurpar funções ou praticar o exercício ilegal de profissões (que envolvem delicados aspectos profissionais, em que qualquer manifestação de imperícia pode configurar culpa que gera direitos e deveres e pode implicar em crime) 
Se o preso (apreendido) for adolescente, este deverá ser apresentado pelo agente que o deteve à autoridade policial, que é o Delegado de Polícia. Este, diante das definições hoje – 2002 – dos crimes envolvendo posse e tráfico de drogas, garantirá o direito do adolescente ser orientado por seu advogado e por um assistente social (artigo 88, I e V do Estatuto). O delegado também deverá ouvir o acusado e aquilatar da gravidade do caso. Cabe ao advogado junto ao assistente social adotar as providencias para que o adolescente receba os cuidados que seu caso exige, inclusive se for o caso de não ser processado. Se for, de ser defendido com os argumentos que levem a ser protegido e não punido. 
Quem pede punição é o promotor de justiça; quem a aplica, sentenciando o acusado, é o juiz, garantido o direito de defesa. A defesa batalhará sempre pela não punição, contraditando o promotor. É impensável o advogado de defesa aliar-se ao promotor para punir. Notar que qualquer medida que o juiz aplique será punitiva. Mesmo as definidas no artigo 101 do Estatuto como de proteção. 
Por que isso? Porque se o sentenciado descumprir qualquer delas, em tese, pode ser preso por até três meses. Ser preso é ser punido. Embora os menoristas, eufemisticamente, digam que se prende para proteger o preso. Coisas do antigo regime de falsidade e hipocrisia que derrubamos com o Estatuto. O advogado existe para cuidar desses detalhes técnicos, que desavisados, gozadores ou ignorantes andam chamando de filigranas jurídicas. 
Por filigranas negligenciadas (por imperícia jurídica, ou por falta de advogado) muito garoto em liberdade assistida ou em mero tratamento médico, por uso de drogas, tem sido conduzido compulsoriamente para internatos onde são sexualmente violados e iniciados no mundo do tráfico. Era antes um mero usuário ou curioso da droga. A punição judicial mal feita faz dele um representante dos cartéis de Cali ou de Medellin. 

escola versus conselho tutelar
Todo novo sistema gera seus desvios. Mas isso é natural. Basta fazermos reflexões sensatas, que os caminhos se iluminam. Em primeiro lugar, devemos atentar para o fato de que,  quem resolve os problemas causados pelos desvios por omissão ou por abuso na política pública do município, são os serviços que permitem às pessoas o acesso aos programas de proteção (previstos no artigo 90 do Estatuto). Serviço é coisa prestada por profissional habilitado. Acesso a serviço quer dizer acesso a profissional que presta o serviço. Toda escola, todo centro social, toda comunidade deve dispor de acesso a serviços prestados por profissionais que executem programas em regime de orientação e apoio sócio-familiar e de apoio sócio-educativo em meio aberto (previstos no referido artigo 90). 
Quando a escola esgota seus recursos internos diante de certos problemas (indisciplina, claros indícios de maus-tratos – delito previsto no artigo 136 do Código Penal - aos alunos, criminalidade, etc.) deve haver um mecanismo que a escola, a família o aluno usarão para resolver o problema. Assim fazendo se estará cuidando do atendimento das necessidades básicas em seus níveis individual, coletivo e difuso. 
Falhando esse conjunto de tentativas, o caso deve ser levado ao Conselho Tutelar para adotar medidas mais fortes que resolvam o problema. O Conselho Tutelar não foi criado para fazer o que outros fazem ou devem fazer. Mas sim, como remédio mais enérgico com mais força institucional e jurídica para forçar alguém a, legitimamente, resolver a questão. Observar que a força não está no Conselho, mas na lei que rege a atribuição do Conselho. Notar a força da lei na atuação do Conselho Tutelar: Quem descumpre suas determinações, paga multa de até dois mil reais. É muito forte essa intervenção da autoridade pública coletiva (cinco conselheiros) representada pelo Conselho Tutelar.
Tomemos um exemplo: Aluno indisciplinado é problema a ser resolvido por pedagogo, por psicólogo, por assistente social. Se necessário, por médico. Ou por advogado, se as questões resolverem aspectos de criminalidade. Esses profissionais e esses serviços movem um programa que o Estatuto diz dever ser executado em regime de orientação e apoio sócio-familiar.  Então, esgotados os recursos escolares (esgotada a capacidade do professor, do diretor e do regulamento da escola), família, diretor e professores vão em busca dos recursos profissionais postos à disposição da escola e da família para por em movimento um programa de orientação e apoio (através de assistente social, pedagogo, psicólogo, advogado...). 
Se falhar, aí entra o Conselho Tutelar. Se falhar, aí entra o juiz (Falhando a intervenção do Conselho, este peticiona ao juiz – com regras do artigo 194 do Estatuto - para determinar que a determinação do conselho seja cumprida (notar bem: uma determinação do juiz que faz cumprir a prévia determinação do Conselho), garantido o direito de defesa de quem resiste à determinação do conselho: devido processo legal). 
Cada um em seu âmbito, numa escalada de intervenções que refletem a escalada da gravidade do problema e da necessidade de remédios mais fortes, mais enérgicos. Primeiro uma ação social para garantir direitos e deveres; depois uma ação administrativa para o mesmo fim; finalmente, uma ação judicial.  Mas tudo isso supõe que a comunidade seja organizada e disponha, se for o caso, também de agentes comunitários para ajudar todos a se movimentarem em busca da solução de problemas que são comuns a todos.

evasão escolar. altos índices de repetência
O dever do Conselho Tutelar é o de zelar (a palavra zelar está no artigo 131 do Estatuto) para que direitos sejam respeitados. A direção da escola é obrigada a comunicar ao Conselho Tutelar reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar, esgotados os recursos escolares. Notar a expressão injustificadas. Não é para burocraticamente encher o Conselho Tutelar de listas e listas generalizadas. É para passar para o conselho o que reiteradamente vem sendo praticado sem justificação. O segundo requisito é o seguinte: Não é também para encher o conselho de listas e listas burocráticas, mas sim, a daqueles casos em que foram esgotados os recursos escolares.  Ora, os recursos escolares devem ser esgotados nas relações da escola com os agentes junto à escola e às famílias de programas de orientação e apoio sócio-familiar e apoio sócio-educativo em meio aberto (assistente social, pedagogo, psicólogo, advogado). 
Nos municípios muito pequenos, que não tenham condições de dispor desses profissionais, uma via adequada é treinar agentes comunitários, que ajudem as pessoas no encaminhamento de soluções. Só se vai ao Conselho Tutelar depois de tentar tudo, em direitos individuais, coletivos e difusos. Porque o que o Conselho Tutelar vai fazer nesses casos é determinar que sejam feitas (sob pena de pesada multa) aquelas coisas que deveriam ter sido feitas e não o foram. Então, que se faça desde logo o que deve ser feito, para se evitar a mera burocracia da requisição do conselho que corrompe os costumes e cria sofrimentos (que gera iatrogenia).

falta de defesa do adolescente. como proceder
Negar o direito de um acusado defender-se é crime. Em seus artigos 230 e seguintes o Estatuto define os crimes dessa natureza. O Estatuto também prevê que os municípios (notar bem, não é o Estado nem a União, mas os municípios) devem manter programas em regime de 
I – orientação e apoio sócio-familiar e
II – apoio sócio-educativo em meio aberto,
através de profissionais (assistentes sociais, pedagogos, psicólogos, advogados) que orientem e apoiem as famílias e os próprios adolescentes acusados nessas circunstâncias. Esses programas devem propiciar, ou dizendo de outra forma: esses programas são executados por agentes comunitários (voluntários) ou profissionais como assistente social, psicólogo, advogado que orientem e apoiem as famílias e os jovens para  evitar a ameaça ou a violação desse direito à defesa, desse direito a uma proteção especial... 
E mais: Toda pessoa  que tiver, nesses casos, seus direitos violados, sofrendo portanto danos morais em sua liberdade, dignidade, privacidade, etc., tem direito a indenização. Somente um bom advogado pode ajudar o cidadão a fazer prevalecer esse princípio de direito humano que, visto por outro ângulo, é um princípio de dever humano.. 

febem. o que é?
Febem, como o nome indica, é uma instituição para menores. Já vimos ao longo deste guia que esse conceito de menores emana, nasce, surge do Direito Civil (no Brasil, do Código Civil de 1917). E que os civilistas (especialistas em Direito Civil) e os menoristas (cultores não da capacidade, mas da incapacidade infanto-juvenil) andaram estendendo o conceito muito além do que seria sensato, prudente, justo. Notar, leitor, que se você vê a criança, não em suas capacidades, mas em suas incapacidades, você não passa, como a febem, de um menorista.
Para certos profissionais do Direito (e se são profissionais não podem agir como amadores) parece ser muito correto (no ano de 2001, mas isso pode mudar) que o governo de São Paulo, por exemplo, tenha uma febem, coisa para menores, segundo a antiga visão do abolido, revogado, superado Código de Menores. Aliás os burocratas do Estado de São Paulo acham exatamente isso: São Paulo deve ter uma febem. E acham que ela deve se desconcentrar espalhando seus campos de concentração, seus depósitos de sentenciados, pelo interior do Estado. 
Mas ocorre que com os princípios da Constituição e do Estatuto, nós, da cidadania (e não da burocracia) não mandamos desconcentrar os erros federais ou estaduais. Não. Mandamos descentralizar acertos, quer dizer mandamos transferir poder, transferir autoridade (descentralizar é isso: transferir poder, transferir autoridade) para o nível municipal (transferir formulação, execução e controle do conjunto completo de programas que resguardam a cidadania). 
Se cada município (ou um grupo de municípios, regionalmente, em consórcio municipal)  decide, organiza, executa e controla o conjunto de programas (ofertando – lei da oferta e da procura - desde a orientação e o apoio às famílias e comunidades, até a execução da sentença judicial), a conseqüência lógica é diminuir a demanda, é reduzir a procura – olha aí a lei da oferta e da procura - por campos de concentração, por depósitos de sentenciados. Se os municípios assim fizerem, eles substituem o atual círculo vicioso por um círculo virtuoso através de uma lei da natureza: a lei da oferta e da procura. Um tipo de oferta (orientação e apoio à cidadania) inversamente proporcional a um tipo de procura (punição). 
Se assim procederem, os municípios passam a obedecer, além da lei da natureza, também uma lei da cidadania, cumprindo o princípio constitucional e legal da municipalização. Mas, na realidade, o que estão fazendo os burocratas (aparentemente para garantir seus empregos, prerrogativas e... poder) é desconcentrar vícios, não virtudes (ou seja, transferem para a periferia do sistema o horror que está concentrado, por definição... no centro do sistema). Não preciso dizer que além dos burocratas empedernidos, as instituições também reúnem em seu âmbito, a inteligência, a sensibilidade, os profissionais altamente gabaritados. Esses, que são os que não se deixam institucionalizar,  podem ajudar a demolir a institucionalização anticidadã, por dentro.
 Como o próprio nome diz, febem é uma instituição do tempo do Código de Menores. É uma espécie de excrescência social, jurídica, ética, nesta primeira década do terceiro milênio. Os paulistas não merecem isso. Mas os perfeitos estadistas sem dúvida vão reagir.
flagrante. criança. adolescente
Pergunta insistente em todos os municípios: Qual é o procedimento de um policial ao dar flagrante em uma criança ou adolescente? Resposta: Deve conduzir o acusado maior de doze anos detido, preso (o Estatuto diz apreendido) à autoridade policial que é o Delegado de Polícia. O artigo 88, I e V do Estatuto prevêem a presença do advogado e do assistente social do acusado, numa integração operacional para agilizar o atendimento, garantindo direitos e deveres. A Prefeitura deve agir com precisão cirúrgica para garantir a presença de advogado e assistente social, os quais aplicarão o programa de orientação e apoio ao acusado.  
O policial deve ter o cuidado de reunir todos os indícios e as provas existentes O advogado e o assistente social, cada um em sua especialidade, cuidarão (através de cheks and balances, através de freios e contrapesos) para que os requisitos da cidadania sejam obedecidos. Cabe à polícia judiciária (garantindo ao acusado pronto e correto direito de acesso ao seu advogado e ao seu assistente social) apresentar o adolescente acusado, os indícios e as provas ao promotor de justiça, ou liberá-lo para que o responsável civil (pais, tutor ou guardião) apresente. O promotor deve decidir se vai ou não pedir ao juiz a abertura do competente processo judicial. 
Quanto à criança (quem tem menos de doze anos), ela deve ser encaminhada à casa de seus pais, de seu tutor, ou de um guardião em regime de abrigo. O caso, com as informações reunidas pela polícia, deve ser comunicado ao Conselho Tutelar que zelará pelo atendimento das necessidades básicas daquela criança. Em regime de abrigo, toda criança tem um guardião eventualmente junto com um pequeno grupo de crianças. 
O atendimento técnico à criança é feito, não pelo Conselho Tutelar, que não tem competência para isso, mas por assistente social (estudo social do caso), por psicólogo (atendimento psicológico) e advogado (para os estudos dos aspectos jurídicos do problema). Esses profissionais fazem a devida orientação à família, ou ao guardião e tomam as providências corretas de tratamento e aconselhamento se for o caso. O Conselho Tutelar zela para que tudo isso seja garantido. Sem burocratizar e sem infernizar a vida das pessoas com exigências descabidas. 
Havendo exigência descabida seja do Conselho Tutelar, seja de outra autoridade qualquer, o advogado e o assistente social tomarão as medidas para fazer cessar o abuso. Da mesma forma que se advogado e assistente social ou alguém mais adotar intervenção indevida, o Conselho Tutelar adotará as medidas administrativas e se necessárias e pertinentes, as judiciais, para repor as coisas nos devidos lugares. 
Dá para perceber o círculo virtuoso em defesa da cidadania? Dá para perceber, leitor, o sistema de permanente auto-regulação (sistema estável) que substitui o eventual sistema instável (antigo sistema interventor, inquisidor, desregulado) que gerava e gera mau trato, violência e terror? No Estatuto pusemos as regras de auto-regulação jurídica, da mais sofisticada tecnologia de ponta descrita na cibernética (ciência do comando e do  controle no animal,  na máquina e – comandos e controles virtuais - nos programas) e prevista na teoria dos sistemas. Coisas, leitor, criadas no Século XX, para uso a partir do Século XXI.
fotos e imagens nos meios de comunicação
Essa questão se refere ao direito de todos nós, idosos, adultos, adolescentes ou crianças à intimidade, à dignidade, à não discriminação, à não difamação. O cidadão tem direito ao respeito de sua intimidade. Tem o direito de não ser invadido em sua privacidade. Quanto às regras do Estatuto, o que elas proíbem é divulgar fotos ou qualquer outro tipo de identificação de crianças ou adolescentes acusados de haverem praticado atos que a lei diz ser crime ou contravenção. Ou que de alguma forma violem o direito que toda pessoa têm  à sua intimidade, à sua dignidade, à sua não discriminação. 

guarda e tutela: diferenças
Na tutela, alguém que não é o pai ou a mãe recebe poderes típicos do pátrio poder em relação à criança ou ao adolescente, incluindo-se nesses poderes a guarda e a administração do patrimônio. A guarda é um dos atributos do pátrio poder, também chamado poder parental ou poder familiar. Consiste em terem os pais a faculdade de manterem os filhos em sua companhia.  Submetidos aos hábitos, usos e costumes dos pais, os filhos amadurecem seu caráter formando juízos próprios e manifestando sua vontade acerca do mundo e refletem, na forma como atuam, o modo como assumem ou deixam de assumir suas  responsabilidades. 
Esse pensar, esse querer e esse agir refletem a construção das normas de conduta que vêm de dentro de  cada criança. É assim que crianças penetram no mundo do Direito (no mundo dos direitos e dos deveres, no mundo da cidadania).  Na prática, a tutela faz o mesmo. É uma medida bastante forte, porque sua instituição suspende o exercício do pátrio poder de pai e mãe. 
Quando não é exercida por pai e mãe ou por tutor, a guarda é sempre provisória (sendo também e sempre excepcional e adotada em caráter de urgencia) e se dá como passagem para a reinstituição de seu exercício (exercício da guarda como atributo do pátrio poder) pelos pais, para a instituição de uma tutela, ou para a sentença num processo de adoção. 
No programa em regime de abrigo, o responsável pela criança é equiparado ao guardião. Quer dizer, o responsável é o guardião da criança protegida em regime de abrigo. Não há, não pode haver guarda, guardião (fora do pátrio poder e da tutela), nem abrigo sem as condições de urgência, de excepcionalidade e de provisoriedade.
horários para programas de rádio e de televisão
Quais são as regras para os horários de programação da TV para crianças e adolescentes? Como se resolvem os choques entre as TVs que querem liberdade, e as ONGs que querem restrições? E o povão que se abre para tudo que lhe oferecem?
As regras para isso estão na Constituição brasileira de 1988. Nos artigos 220 e 221. E nos artigos 70 a 80 do Estatuto. Os princípios gerais para o respeito ao bem comum são os seguintes: 
1.	Liberdade de manifestação do pensamento, da criação, da expressão e da informação. 
2.	Proibição da censura. 
3.	Obrigação da União Federal de regular diversões e espetáculos públicos, informando à população sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se mostre inadequada. 
4.	Obrigação da União Federal de estabelecer meios legais que garantam à pessoa e à família a possibilidade de se defenderem de programas ou programações de rádio e televisão que contrariem os valores éticos da pessoa e da família, bem como da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
O Estatuto tem duas regras  para fazer valer tudo isso:
Art .  76 - As emissoras de rádio e televisão somente exibirão, no horário recomendado para o público infanto-juvenil, programas com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas; 
PARÁGRAFO ÚNlCO - Nenhum espetáculo será apresentado ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão, apresentação ou exibição . 
Art .  136 - São atribuições do Conselho Tutelar:
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra a violação dos direitos previstos no art . 220, § 3, inciso II da Constituição Federal. 
Esse parágrafo três inciso II aí mencionado é o que trata dos meios a serem utilizados pelas pessoas e pelas famílias, para defenderem-se de programas abusivos de rádio e televisão. 
O que a experiência histórica nos tem dito  é que somente as comunidades organizadas conseguem, exatamente por serem organizadas, forçar o atendimento de suas necessidades básicas. Usam, organizadamente, sua liberdade, sua força de pensar, querer e agir. As desorganizadas ficam à mercê das imposições alheias. Notadamente das imposições dos meios de comunicação, que excitam o imaginário coletivo, que exacerbam a mensagem e o conteúdo emocional do que produzem, para atrair expectadores e vender produtos.
A orientação que o jurista moderno oferece é que se estimule a progressiva criação da figura do cidadão estadista, aquele que se orienta e se apoia sempre naquilo que o ajude a ser respeitado em  seu pensar, seu querer, seu atuar, principalmente pelos meios de comunicação.  Quando isso não se dá, a mídia sempre obtém exito em seu esforço de criar necessidades nas pessoas para aumentar seu público e vender produtos. E também acaba por obter  êxito, ao defender a tese de que o que ela, mídia, faz é  oferecer o que o público, livremente, em seu pensar, querer e agir, exige dela: Sensacionalismo, pornografia, violência, emocionalismo rasteiro e desrespeitoso.
Não é por outra razão que a cidadania, ao produzir o Estatuto, determinou que o primeiro e principal programa de políica pública a ser ofertado (lei da oferta e da procura) às comunidades e às famílias, é o programa em regime de orientação e apoio sócio-familiar. Aí entra todo um importantíssimo capítulo de orientação às comunidades e às famílias (através de manuais, de cartazes, de folhetos, de telefones para livre consulta, de acesso à internet, de agentes comunitários treinados) sobre como os meios de comunicação atendem ou deixam de atender as necessidades básicas das pessoas, e sobre o tipo de apoio que as comunidades podem organizar para defenderem-se dos abusos e das omissões.
Outro ponto central: A experiência histórica já tem mostrado ao  jurista moderno, ao comunicador moderno, ao moderno cidadão estadista, que toda força só é contida por outra força. Se as comunidades se organizam e se unem e organizam boicotes aos produtos que patrocinam programas abusivos, a força do poder econômico e financeiro assim vulnerado (queda na procura pelo produto do patrocinador) faz com que o patrocinador vá à emissora e ordene: Mude a programação e respeite os valores de tal tipo de pessoa, ou tal tipo de família (como está escrito na Constituição e no Estatuto) porque meu lucro está sendo atingido (lei da natureza: oferta e procura). 
Essa linguagem os meios de comunicação entendem. Os patrocinadores também. Moral da história: Ficar falando em direitos e deveres, não muda as ameaças e violações de direitos e deveres. Atuar, agir, mostrar a força do pensar e do querer, muda. Por isso o Estatuto tem norma para orientar e apoiar comunidades e famílias e dá às comunidades organizadas (ONGs) poder legítimo de formular e controlar a política pública de direitos e deveres locais. 

imputabilidade da criança e do adolescente: como é
E a complicadíssima questão da imputabilidade e da inimputabilidade? A questão é simples. As pessoas complicadas é que tendem a complicar. O termo imputabilidade vem de imputar, que em certas circunstâncias, quer dizer atribuir algo a alguém. No mundo das regras de conduta se pode atribuir uma conduta a alguém. Já vimos que conduta é o procedimento moral (procedimento que é bom ou procedimento que é mau). No mundo das regras de conduta se pode também atribuir uma punição a quem praticou má conduta. É aí que estão misturando os canais. No sistema antigo se misturou a idéia de atribuir conduta com a idéia de atribuir pena. Por exemplo: perdeu-se a clara idéia de que no Direito Criminal se estuda o crime. De que no Direito Penal se estuda a pena. Uma coisa é o crime. Outra coisa é a pena. Para o moderno jurista (e nisso, a Constituição brasileira é claríssima), estas duas circunstâncias são nitidamente separadas. Vou repetir, leitor: O que os desinformados misturam, a Constituição separa: 
Veja bem, leitor, no artigo 227, parágrafo terceiro, IV da Constituição nós tratamos da atribuição de ato infracional a criança e a adolescente. Quer dizer, pela Constituição, pode ser atribuído, pode ser imputado a criança e adolescente, um ato infracional criminal (como está definido no Art .103 do Estatuto: Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contravenção penal e no Art . 105 do mesmo Estatuto: Ao ato infracional praticado por criança corresponderão as medidas previstas no art . 101, também  do Estatuto). Logo, criança e adolescente são criminalmente imputáveis. A Constituição diz que a ambos se pode atribuir, se pode imputar, um ato que é definido como crime, um ato criminal. Um ato infracional à maneira, à moda, à feição da lei criminal. 
No artigo 228, a Constituição diz que quem tem menos de dezoito anos é penalmente inimputável. Ou seja, não se pode atribuir a crianças e adolescentes, pena. Se podem atribuir, como reação ao crime, outras punições que não a pena. A essas punicões juvenís, o Estatuto chama de medidas sócio-educativas. Moral da história: No Brasil de hoje crianças e adolescentes são criminalmente imputáveis (a elas se pode imputar, atribuir, conduta definida na lei criminal: matar alguém; roubar, furtar, agredir...) e são penalmente inimputáveis (a elas se podem imputar, atribuir punições – públicas, por juiz, ou privadas, pelos pais, mas não se podem aplicar as punições tecnicamente chamadas de penas).  
Veja a coincidência, leitor: Quando escrevo isto aqui, ouço na televisão, que deixo ligada para saber das notícias do mundo, um senhor dizendo o seguinte: No Brasil, quando um adulto mata para roubar pratica latrocínio, mas quando um adolescente mata para roubar pratica ato infracional. Esse tipo de desinformação, leitor, tem gerado a idéia de que o Estatuto é o instrumento da impunidade. O que é uma grande tolice. Veja, leitor, o que o mesmo senhor devia dizer na televisão, para ser fiel ao que consta da Constituição e que está regulado no Estatuto: 
No Brasil, quando adultos, adolescentes ou crianças matam para roubar praticam (os três: adultos, adolescentes e crianças) o ato infracional previsto na lei criminal denominado latrocínio.
Vou repetir: crianças e adolescentes são penalmente inimputáveis (a eles, não se podem atribuir penas). Mas são puníveis, privadamente pelos pais (com emendas, correções, castigos domésticos, não se confundindo punição – emenda, correção, castigo - com mau trato, ou seja, com um trato que não é bom). Publicamente, adolescentes (note bem: adolescentes, não crianças) são puníveis pelo juiz da juventude, sentenciados com medidas sócio-educativas (que também não podem se confundir com, quer dizer, com tratos que não são bons;  não confunda, leitor maus tratos – tratos que não são bons, que podem ser crime ou não – com maus-tratos, note o hifen leitor -  que é o crime descrito no artigo 136 do Código Penal). 
Quando se imputa um ato definido como crime a uma criança, ela responde, é responsável (segundo seu grau de maturidade: artigo 12 da Convenção), por essa conduta privadamente perante seus pais (que podem puní-la ou não, usando o pátrio poder, também chamado poder parental ou poder familiar, jamais se confundindo punição com mau trato). Pais que não treinam os filhos em responder por seus atos, de preferência orientando e apoiando para evitar punir, estão, dentro de casa, produzindo delinqüentes. 
Quando se imputa um ato definido como crime a um adolescente, ele responde, é responsável (segundo seu grau de maturidade: artigo 12 da Convenção), privadamente perante os pais (que podem puní-lo usando o pátrio poder, poder parental, poder familiar, sem confundir punição com mau trato), e publicamente, o adolescente também responde, é responsável, perante o juiz da juventude, que pode puni-lo ou não – garantido o direito de defesa – sentenciando-o com medidas sócio-educativas. 
Há porém os juristas e as pessoas que insistem em não aceitar que pena e medida sócio-educativa são espécies do gênero punição. A esses cabe nos explicar por que dizem que as sentenças do juiz da juventude não são punição, por que dizem que adolescente sentenciado não quer dizer adolescente punido.  Problema deles na ordem lógica. Problema nosso na ordem dos direitos humanos. 

incapacidade aos dezesseis anos
É no Código Civil que se convenciona  (é uma convenção) a capacidade ou a incapacidade civil (capacidade ou incapacidade para decidir coisas no mundo patrimonial em que tudo é avaliado financeiramente, avaliado economicamente, mundo da precária dimensão civil da cidadania, em que não se percebem os direitos e deveres humanos).. Nesse âmbito, enquanto os filhos forem considerados pela lei como incapazes (âmbito do mundo dos contratos, dos acordos que se medem pelo valor econômico ou financeiro, das finanças), os pais respondem pelos filhos. 
Se um menino quebra a janela do vizinho com sua bola, quem responde por esse dano civil (compensável em dinheiro) é o pai, é a mãe. Essa idade, que era de 21 anos no Código Civil de 1917 está rebaixada para dezoito anos no novo Código Civil promulgado em 2002. Os jovens passam a responder por esses danos civis, e podem firmar acordos economicamente válidos já aos dezoito anos.  
Há outras capacidades: a capacidade política, a capacidade administrativa, a capacidade criminal, que não são matéria do Código Civil. O que ocorre é que no avançado Estatuto pusemos nossa nova percepção de um novo tipo de capacidade jurídica, que não é a civil, nem a política, nem a administrativa, mas sim a relativa aos direitos humanos. A relativa ao bom trato e ao mau trato. A relativa à conduta moral (que é exatamente a conduta que distingue o que é bom do que é mau).
Nesse âmbito, toda pessoa é tida como capaz à medida em que, progressivamente, segundo seu grau de maturidade, vá desenvolvendo, objetivamente, a capacidade interior, inata, de formar juízo próprio sobre as coisas, querer e agir em função desse juízo. Isso está expresso no artigo 12 da Convenção de 1989 e é norma integrante do ordenamento jurídico do Brasil. 
Os Estados Partes assegurarão à criança que estiver capacitada a formular seus próprios juízos o direito de expressar suas opiniões livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criança, levando-se devidamente em consideração essas opiniões, em  função da idade e da maturidade da criança. 
Trata-se de um aperfeiçoamento no âmbito da convivência ética entre as pessoas. Em vez do princípio cínico: o homem é o lobo do homem (em que o mais forte impõe pensamento único no pensar, no querer e no agir), o princípio ético: juntos, homens e mulheres constróem o bem comum (percebendo, manifestando, agindo). O reconhecimento dessa nova capacidade jurídica impõe limites ao poder que os pais têm sobre os filhos e define a capacidade de crianças para manifestar vontade e reagir contra ameaças ou violações a esses direitos humanos. Inclusive (talvez principalmente) as violações praticadas pelos pais ou outro responsável (guardião, tutor).
infratores: número de presos por instituição 
O Estatuto prevê um número fixo de jovens infratores internos, em instituições? Não. Há um princípio geral: a privação de liberdade deve ser feita em pequenos grupos e em estabelecimento que tenha o caráter de educativo. Para que os sentenciados não sejam tratados em bandos como animais. E para que, em pequenos grupos, sejam preparados para a cidadania a ser posteriormente vivida em liberdade. O problema é responder a pergunta: É realmente possível preparar para a liberdade, privando de liberdade? Por isso as regras do Estatuto prevêem aquele regime, em liberdade, e não punitivo, que sem nenhuma dúvida prepara para a liberdade cidadã: o regime de orientação e apoio sócio-familiar. E diz ao juiz, ao promotor, ao delegado e ao advogado: Havendo outra medida adequada, em nenhuma hipótese será aplicada a internação (artigo 122, parágrafo segundo).
infratores: presos próximo à residência
O jovem infrator deve ser atendido perto de sua residência? A experiência histórica do Século XX nos ensinou que as medidas socio-educativas só chegam a surtir efeitos positivos se os programas que as aplicam se organizam, executam e controlam em nível municipal, até para que seja possível a máxima descentralização até as comunidades onde vivem os jovens eventual e infelizmente alcançados pelas sentenças judiciais, quer dizer, onde vivem os jovens sentenciados. A privação da liberdade (a prisão, o internamento) deve necessariamente estar acoplada a ações feitas junto à comunidade em que o jovem vai viver após cumpri-la. 
Por que isso, leitor? Evidentemente porque o jovem vai ter que ser libertado um dia. Um dos defeitos do sistema atual, portanto, é que os infratores graves são exportados para lugares distantes de onde viviam ou vão viver após sua liberação. Ou então, a própria privação de liberdade não se completa com o estágio em liberdade que atrai, estimula, integra o jovem sentenciado ao mundo da cidadania em sua comunidade. Jovem internado que é libertado, simplesmente, sem um programa que o ajude fora da prisão, é jovem que buscará ou será atraído imediatamente pelos bandos, pelas quadrilhas, pelo tráfico, pelo terror.
Num processo iatrogênico (iatrogênico é o processo para evitar sofrimento que gera sofrimento), o sistema atual reúne em massas populacionais os adolescentes sentenciados, os quais, por contágio, são atraídos, estimulados, integrados ao mundo da anticidadania. Como no hospital em que o doente de apendicite acaba morrendo de hepatite C ou infecção hospitalar, a iatrogenia aqui consiste em reciclar a criminalidade e reforçar a não cidadania, no exato sistema concebido para combater a criminalidade e exaltar a cidadania. Como no hospital, em sistema feito para curar e não para matar. 
Por isso no Estatuto, pusemos o princípio da municipalização, em que o município ou um consórcio de municípios, regionalizando, assumem a definição, a execução e o controle da execução dessas medidas. E aqueles que não têm família e moradia fixa, como devem ser atendidos? 
Seja qual for a decisão ditada pelo juiz, a progressão do cumprimento da sentença (estamos falando de sentenciados) deve sempre fazer a integração familiar e comunitária possível, viável, ao mesmo tempo em que procura cortar os laços com a criminalidade endêmica ou eventual. São objetivos muito difíceis de alcançar e só levados a efeito, quando o trabalho com o sentenciado é realizado em pequenos grupos, observada a pedagogia da presença de que nos fala Antônio Carlos Gomes da Costa, grande pedagogo brasileiro.
instituições para jovens infratores
Qual é o modelo de atendimento em instituição para jovens infratores? Depois de perseguidos (aquilo que os juristas chamam, em latim, de persecutio criminis), detidos, acusados, defendidos, julgados e sentenciados, os maiores de doze anos (atenção, maiores de doze anos, não dezoito anos, como tem sido vastamente divulgado) podem receber uma repreensão se a falta foi levíssima. Podem receber a sentença de reparação do dano, se o dano praticado é reparável, ou de prestar serviços à comunidade, se essa obrigação for considerada conveniente pelo juiz. 
Mas podem receber uma sentença com graus diferentes de restrição à liberdade (a liberdade é um direito inalienável nos regimes democráticos e nesse caso, a restrição à liberdade configura punição bastante grave. Em seu grau máximo é punição gravíssima). Tudo isso está previsto pelo Estatuto, entre os artigos 112 e 127, em rito previsto  entre os artigos 172 e 190. 
A restrição mais leve à liberdade é a liberdade assistida, em que o sentenciado fica sob a supervisão de um orientador que acompanha seus passos. Atenção: Não é para reunir os sentenciados em bandos. Os bandos reciclam a criminalidade. Os bandos criam o que tecnicamente se chama iatrogenia. Em liberdade assistida, o sentenciado tem direito à privacidade. Tem direito ao cumprimento da sentença sem ter que conviver artificialmente com outros sentenciados. Sem ter que frequentar iatrogênicos pavilhões ou espaços de concentração de infratores (velha mania dos desrespeitosos menoristas). A lei (o Estatuto) não prevê o dever de participar de bandos. 
Cabe ao advogado do adolescente em liberdade assistida impugnar toda tentativa de institucionalizar o sentenciado, toda tentativa de obrigá-lo a conviver iatrogenicamene com outros sentenciados. Deve o advogado, nessas hipóteses, entrar com mandado de segurança ou com habeas corpus.  O orientador de liberdade assistida pode acompanhar o sentenciado, desde um mínimo de seis meses até um prazo máximo que coincide com a idade de 21 anos (atenção, não é dezoito anos como é muito divulgado por aí). Dependendo do desempenho do sentenciado, o juiz da infância e da juventude pode revogar a liberdade assistida ou substituí-la por outra medida a qualquer tempo. Cabe ao advogado do sentenciado reunir os elementos de convicção para demonstrar ao julgador que o jovem merece o benefício.  
A restrição média à liberdade causada pela medida sócio-educativa é a que faz cumprir a sentença de semi-liberdade. O sentenciado reside num internato e realiza atividades externas. Não tem prazo fixo. Em tese, como a liberdade assistida, pode ir até os vinte e um anos. 
A restrição máxima é a própria privação da liberdade. O sentenciado fica preso num estabelecimento de internação (o Estatuto diz: estabelecimento educacional, donde a exigência de que seja uma privação de liberdade em que prevalece a intenção educativa). Isso não é diferente do que prevê o sistema penitenciário dos adultos: A finalidade da pena aplicada ao adulto também  deve incorporar um componente educativo. 
Mas privar de liberdade, educando, ou educar, privando de liberdade, não é coisa fácil. Parece que é inviável se não está acoplada a subseqüentes e intensos programas de participação social. Se não estiver acoplada a intensos programas de participação social, o sentenciado, assim que libertado, volta ou é atraído pelos bandos, pelas quadrilhas, pelo tráfico, pelo terror. Há também que levar em conta fatores genéticos, há estruturas neurológicas e psicológicas presentes em todas essas situações em que se quer punir ou que se punem pessoas, sejam elas idosas, adultas, adolescentes ou crianças. 
A privação de liberdade não tem prazo fixo, mas tem um horizonte máximo: três anos. Depois dos três anos, o sentenciado pode ser posto em semi-liberdade ou em liberdade assistida até os 21 anos. Notar que o Estatuto, em hipótese alguma, pode ser acusado de ser um conjunto de regras de impunidade. Ao contrário, prevê punição (restrição parcial ou total do direito à liberdade) até os 21 anos, o que é muito para alguém de pouca idade.
Esse é o sistema brasileiro. Não tem prazos fixos (só prazos máximos e mínimos) mas é rigorosíssimo, ao contrário do que muita gente supõe e do que vem sendo propalado por ai.  Em tese, um garoto de doze anos que mata, praticando homicídio ou latrocínio (que pratica o ato infracional criminal denominado homicídio ou o denominado latrocínio) pode ficar sob um rigoroso controle da justiça por nove anos: até os vinte e um anos. E tem gente que acha que isso é pouco. 
Olhando objetivamente verificamos que o regime punitivo brasileiro para adolescentes é mais rigoroso e duro que o dos adultos. Mas a falha fundamental desse sistema no Brasil está não na regra legal, mas no não cumprimento da regra básica do Estatuto que prevê o princípio da municipalização (cumprimento da sentença o mais próximo possível da comunidade em âmbito municipal), iniciando com o regime não punitivo de orientação e de apoio. Mas esse princípio não vem sendo obedecido pelas burocracias institucionalizadoras e pelos profissionais que se deixam institucionalizar, donde a falta de integração social dos sentenciados e a escalada da criminalidade juvenil brasileira.

juizado, comissariado, de menores?
Outra pergunta persistente: Qual é o papel do juizado de menores e do comissário de menores? Isso ainda existe? Porque o Aeroporto do Galeão indica insistentemente, em suas placas... Juizado de Menores?
Da profunda mudança operada através do Estatuto resultou uma coisa muito peculiar: Antes havia um juiz de menores que era fundamentalmente um juiz para os pobres e havia o juiz de família que era fundamentalmente o juiz dos ricos. Hoje, em tudo que criança e adolescente são capazes (vale dizer, para o Direito Público, para os direitos e deveres humanos) a criança e o adolescente são maiores para serem tidos como sujeitos. Não são sujeitos menores. Não. São sujeitos. Sejam a criança e o adolescente ricos ou pobres, a questão é da competência do juiz (do juizado) da Infância e da Juventude. 
Em tudo que criança ou adolescente são incapazes (vale dizer, para o Direito Privado, para o Direito Civil, para tudo que significa patrimônio, finanças), criança e adolescente são menores para manifestar vontade, formar juízo próprio e agir. Sejam a criança e o adolescente ricos ou pobres, a questão é da competência do juiz de família. Resumindo, o verdadeiro juiz de menores hoje é o juiz de família, onde crianças e adolescentes dependem de pai e mãe para manifestar vontade (nas coisas que tem a ver com patrimônio, com finanças, com interesses economicamente mensuráveis). 
Ocorre que parece que muitos juizes da infância e da juventude, ainda querem tratar crianças e adolescentes sob a ótica do Direito Privado e não, sob a ótica do Direito Público. Essas placas de Juizados de Menores, tanto no Galeão como em outros aeroportos brasileiros, mostram claramente isso.
O juiz, segundo a organização judiciária de cada Estado, pode nomear agentes que o auxiliem. Alguns desses auxiliares exercem funções técnicas (assistente social, psicólogo, etc.) para expedir laudos, emitir perícias, com a garantia de livre manifestação de seu saber profissional. Outros, os comissários, exercem funções que não envolvem especialização profissional, e só agem com mandado judicial, para acompanhar pessoas, cumprir ordens de fiscalização, fazer busca e apreensão, substituindo ou complementando as funções do Ofcial de Justiça, figura especificamente prevista no Código de Processo Civil.
Mas, leitor, tudo sempre dentro dos parâmetros legais, tudo, dentro do devido processo legal, com as garantias da presunção de inocência, o que garante ao cidadão defender-se de eventual abuso do julgador. Então, a função do comissário não é a mesma da época em que vigorava o poder de arbítrio em que o juiz determinava, segundo seu próprio arbítrio. Agora, o juiz só pode expedir mandado a ser cumprido por oficial de justiça, ou comissário, segundo as regras do devido processo legal e nos exatos limites do poder judicial de determinar e de decidir. 
Sempre sob o crivo dos checks and balances, sob o crivo dos freios e contrapesos a serem exercidos por advogado de confiança daquele que eventualmente seja submetido às determinações judiciais. Por exemplo, antes o juiz podia mandar comissário apreender crianças que não estivessem praticando atos previstos na lei criminal. Agora, se fizer isso, estará incidindo e determinando que o comissário incida no crime previsto no artigo 230 do Estatuto:
Estatuto: Art .  230 - Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária competente:Pena - detenção de seis meses a dois anos . 
PARÁGRAFO ÚNICO - Incide na mesma pena aquele que procede à apreensão sem observância das formalidades legais .  
justiça da infância e da juventude
Quando o jovem deve ser encaminhado à Justiça da Infância e da Juventude? No tempo em que se admitia o rótulo de situação irregular, tempo em que crianças e adolescentes eram absolutamente menores e portanto absolutamente incapazes para o mundo dos direitos e dos deveres (o mundo do Direito, o mundo dos direitos humanos), a lei mandava enviar ao juiz todos os casos em que crianças e adolescentes eram vítimas ou vitimadores. 
Agora, se o maior de doze anos é preso em flagrante delito, deve (assistido por assistente social e advogado) ser encaminhado ao delegado de polícia, que vai reunir elementos para apresentá-lo ao promotor ou promotora de justiça que, se for o caso, fará petição para que o juiz abra o processo para apurar a responsabilidade, garantido amplo direito de defesa.  
Naquelas hipóteses em que antigamente a lei determinava obrigatoriamente que se enviasse a criança ou o jovem, não vitimadores, mas vitimados, ao juiz, o caso agora é da competência dos profissionais, que prestam serviços, através de programas que propiciam o atendimento técnico competente (saúde, educação, assistência social, assistência psicológica, assistência médica, assistência jurídica). Esses programas são executados por OGs municipais ou por ONGs. Se alguém nega o atendimento, quem tem o poder de determinar que o atendimento negado seja cumprido corretamente é o Conselho Tutelar. 
Ou seja, criamos uma autoridade municipal para, desjudicializando, garantir a exigibilidade sem ir à justiça. Feita apenas em nível administrativo, coisa mais simples e prática. Se a determinação do Conselho Tutelar não é cumprida, aí, sim, com o rito previsto no artigo 194 do Estatuto, se vai à justiça pedindo ao juiz que determine, com a força da decisão judicial, que se cumpra a determinação feita pelo Conselho tutelar em nível administrativo. Quem descumpre decisão do Conselho Tutelar, também responderá a processo perante o juiz da infância e da juventude para pagar multa. 
Uma observação útil, leitor: Antes, como o juiz fazia ou mandava fazer qualquer coisa, pois não havia regras de cidadania, era comum pedir ao juiz as devidas providencias. Agora, esse pedido de devidas providencias é inaceitável. Ao juiz se dirige através de rito próprio (o devido processo legal, leitor). Há um rito para cada tipo de petição, segundo as competências próprias do juiz (competências previstas nos artigos 148 e 149). No caso do Estatuto, esses ritos estão previstos nos artigos 155, 165, 182, 191, 194 e 212. Fora deles, o que se anda aplicando é a forma anárquica, e antijurídica, do velho e abolido código de menores: devidas providências. Que hoje, ao fim e ao cabo, são indevidas.

maus tratos, tortura, para forçar a falar
Uma criança ou um adolescente que falam sob tortura devem proceder de que forma perante a justiça? Como qualquer acusado, todo maior de doze anos (atenção, é doze não dezoito como se divulga) tem o direito de ser assistido por um advogado desde o momento em que é informado da razão de sua detenção, de sua prisão (o Estatuto dá à prisão, à detenção, o nome técnico de apreensão). 
O Estatuto determina (artigo 88, I e V) que esse acusado deve ser assistido, ao mesmo tempo em que é apresentado ao delegado, por um assistente social (ou por um agente comunitário) e por um advogado. A isso se dá o nome de integração operacional entre polícia, assistência social e advocacia. Em seguida, a integração é com o promotor e o juiz. Quando ocorrem casos de tortura, geralmente é porque essa integração operacional do delegado com o assistente social e o advogado não foi obedecida. 
Os municípios, em sua maioria, não estavam organizando essa integração operacional até o ano 2002. Nem o Rio de Janeiro, nem São Paulo, que têm a maior visibilidade na mídia haviam corrigido essa integração operacional no ano de 2001. Mas todos esperamos que passem a organizar a partir do ano 2002. A integração deve ser decidida e controlada pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança. Deve ser executada por programa governamental ou não governamental em nível municipal. O município deve organizar o serviço que vai apoiar socialmente e juridicamente – através de assistente social e advogado – o adolescente que é posto em contacto com a autoridade policial. 
Deve tomar essa providência, exatamente para fazer os checks and balances, ou seja, os freios e contrapesos, à ação do delegado e de seus auxiliares. Para não haver mau trato. Para não haver tortura. Para que se cumpram as exigências dos procedimentos corretos (aquilo que desavisados, gozadores ou ignorantes chamam de filigranas jurídicas, sem as quais, nesse caso, corre-se o risco do delito de maus-tratos previsto no artigo 136 do Código Penal e tortura). Veja, leitor, a definição de maus-tratos (não confundir com mau trato, um trato que não é bom, mas que nem sempre é crime: por exemplo, ser grosseiro com alguém):
 Maus-tratos 
Art.136. Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua autoridade,guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina: 
Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Tortura é crime hediondo. Se ela ou o delito de maus-tratos  ocorrerem, sua comunicação deve ser feita imediatamente à autoridade policial (se o acusado é essa autoridade, deve ser feita ao superior imediato e à Corregedoria da Polícia) e ao Ministério Público. Se foram praticados com participação ou conivência do promotor, ou do juiz, a comunicação deve ser feita à Corregedoria do Ministério Público ou do Poder Judiciário. Freios e contrapesos. Quem tem menos de doze anos não é submetido a processo judicial, mas as mesmas providências mencionadas acima devem ser tomadas em caso de tortura ou de maus- tratos.
medida sócio-educativa: características, efeitos 
Qual é o modelo por nós imposto através da Constituição Federal e do Estatuto, quanto à responsabilização e à imposição de medida sócio-educativa a adolescentes infratores? 
Medida Sócio-Educativa é o nome técnico adotado pelo Estatuto para a punição ao adolescente criminoso. A muitos repugna a expressão adolescente criminoso; usa-se então adolescente infrator que é o mesmo que dizer adolescente infrator do âmbito da lei criminal. Mas só é infrator aquele que uma sentença, corretamente aplicada¸ conclui que é infrator. Antes, é um mero acusado de infração.  O nome técnico para a punição ao adulto infrator da lei criminal é pena. O nome técnico para a punição ao adolescente é medida sócio-educativa. O gênero punição aí tem duas espécies: a medida sócio-educativas para os maiores de doze anos. A pena para os maiores de dezoito anos. Ambas devem envolver um componente pedagógico. Para muitos, isso é impossível em certos casos. 
Basicamente, com o Estatuto, queremos que não haja punição, que não seja necessário punir. Por isso, o primeiro programa para a cidadania que o Estatuto prevê é o programa em regime de orientação e apoio sócio familiar, que ajuda famílias e comunidades a se prepararem para a cidadania e a buscarem apoio (proteção) quando dele necessitem. Isso está no artigo 203 da Constituição e no artigo 90 do Estatuto. Mas, infelizmente, delegado e promotor podem querer punir; chegam à conclusão de que é necessário punir (o delegado investiga para isso, podendo libertar o acusado imediatamente se não encontrar razões para punir e o promotor propõe punição ao juiz). Nesse caso, o que se quer é (com amplo direito de defesa), que a punição inevitável ao adolescente seja levada a efeito em um sistema próprio para adolescentes e o adulto seja punido em um sistema próprio para adultos. 
A ninguém de bom senso passa pela cabeça aplicar essas medidas restritivas ou privativas de liberdade (restritivas ou privativas de direitos, entre eles a liberdade; logo, punitivas) num mesmo sistema. Seria o supra sumo da conduta antisocial punir junto pessoas adultas e não adultas responsáveis por conduta delituosa, criminosa ou contravencional (a contravenção é um crime pequeno, um delito ou crime anão). Um alerta nessa que é uma questão de bom senso: Pessoas muito bem intencionadas andam dando força ao sistema punitivo, dizendo que ele não é punitivo (e basta observarmos as restrições e privações de direitos das sentenças judiciais a adolescentes, para ver que ele é punitivo). 
Não seria mais oportuno e conveniente lutarem pela não punição? Lutarem pela rigorosa defesa dos acusados, para que não sejam, iatrogenicamente, misturados com outros sentenciados? (essa mistura, seja institucionalizando bandos de presos, seja institucionalizando bandos de sentenciados em liberdade assistida ou em trabalhos comunitários, recicla e exponencia a criminalidade) Não seria mais oportuno e conveniente que todos lutemos para que famílias e comunidades se beneficiem de programas em regime de orientação e apoio sócio-familiar?
menor, menores: manuais de redação
Há jornais que, em seu  Manual de Redação,  orientam seus profissionais a utilizar as palavras “menor e menores”, de acordo com o velho Código de Menores, extinto desde 1990. É certa esta orientação?
Pelos sensores que usamos ao interpretar corretamente o Estatuto da Criança e do Adolescente (a partir dos princípios constitucionais brasileiros de 1988  e dos compromissos internacionais de 1989) para os efeitos da cidadania, para os efeitos dos direitos humanos, nenhuma criança ou adolescente é menor. Nascida a criança, é claro, evidente, que ela é maior de idade em todas as suas capacidades inatas. Nasceu com elas. Se nasceu e pensa, é maior para pensar. Se nasceu e quer, é maior para querer. Se nasceu e age, é maior para agir. 
Mas como eu e você somos, ou tendemos a ser autocratas, leitor, nós dizemos que a pessoa só é maior se pensa como eu e você, só é maior se quer como eu e você, só é maior, se age como eu e você. A isso se dá o nome de autocentralidade, leitor. E isso quer dizer que eu e você julgamos que o centro está, só e exclusivamente, onde e como eu e você pensamos, queremos e agimos.  Mas as regras da cidadania, por definição, leitor, são regras de multicentralidade. Lembrando Jorge Luis Borges em sua Esfera de Pascal, podemos inventar mais uma metáfora para a cidadania: 
a cidadania é uma esfera bem arredondada cujo centro se encontra em cada uma de todas as pessoas e a circunferência em nenhuma.
Quer dizer, o centro da cidadania não está exclusivamente no meu ou no seu pensar, querer e agir, leitor. Está multicentrada em todos os indivíduos. Cada um com seu pensar, seu querer, seu agir. Desde que nasce. Ou misteriosamente, talvez, antes mesmo disso.
Quais as capacidades mais relevantes para o mundo do Direito, o mundo dos direitos e dos deveres, o mundo jurídico, o mundo da cidadania? São as capacidades inatas de pensar, querer e agir. Pensar livremente, querer livremente, agir livremente, segundo o progressivo grau de maturidade (com as restrições do bem comum válidas para todos, idosos, adultos, adolescentes e crianças). 
Por isso devemos orientar e apoiar esse pensar-querer-agir em direção à cidadania. Reconhecendo sempre que há pessoas que por enfermidade, tenham restrições (são diminuídas, são, olha o termo: incapacitadas em alguns aspectos) no seu pensar, no seu querer e no seu agir. Essas capacidades estão inscritas no código genético da criança, assim como no seu progressivo e dialético processo de formação para a cidadania, em contacto com as contradições da realidade circundante (o meio ambiente, que é estudado pela ciência da Ecologia, a ciência que capta as necessidades contraditórias dos seres vivos, em sua cadeia alimentar). E não num... código de menores. Essas capacidades inatas, naturais, objetivas, jamais haviam sido captadas pelos sensores jurídicos do Código Civil de 1917. Mas são percebidas pelos novos sensores jurídicos do Estatuto. 
O reconhecimento dessas capacidades inatas é essencial  para os efeitos dos direitos humanos (embora para firmar contratos, assumir compromissos patrimoniais – coisas do artificial Direito Civil – a criança possa ser tida como menor de idade, ou incapaz). O que ocorreu é que civilistas e menoristas andaram estendendo a idéia de incapacidade para além do que seria razoável, e acabaram criando a idéia de menoridade absoluta. 
Há também restrições para os efeitos do mundo administrativo, ou do mundo político, âmbitos em que o cidadão possa não ter, digamos, maturidade para ação jurídica eficaz. Por exemplo: Menores de 35 anos são tidos hoje (isso pode mudar) como imaturos, são tidos, se quiser dizer, como incapazes para ser Senador ou Presidente da República. Todos os jornais devem ajustar seu Manual de Redação à nova percepção da cidadania da criança e do adolescente. Devem ajustar-se à multidimensão da cidadania. 
No mundo da cidadania infanto-juvenil, o nome constitucional agora (os juristas, que gostam de falar latim, dizem: o nomen juris) é Criança, ou Adolescente. É um nome que está acima do Código Civil, está acima da vontade pessoal dos menoristas. Trata-se de um nomen juris definido em nível...constitucional.
menores, abandonados?
O Século XX foi um século em que os que tinham olhos para ver e ouvidos para ouvir aprenderam muito. Nele, dos maiores erros praticados, figuram os rótulos através dos quais se marcavam, se discriminavam, se feriam as pessoas em sua dignidade. Essa expressão (menores abandonados) foi uma delas. Hoje se entende que uma das necessidades básicas humanas (vale dizer, um dos direitos humanos) é o de não se ser discriminado, rotulado, marcado pela infâmia. Mas ainda há muitos rotuladores por aí. Por exemplo, há os rotuladores que substituiram a expressão menores em situação irregular pela expressão adolescentes em conflito com a lei. Há os rotuladores que substituiram a expressão menores abandonados pela expressão  meninos de rua. Depois surgiram os que substituíram esse rótulo por outro rótulo: meninos em situação de rua. Rotuladores. 
Agora os discriminadores, os rotuladores, até mesmo, em certos casos, sem perceber a infâmia que praticam, cunharam a expressão menor, ou criança, ou família em situação de risco. Essas tendências a rotular (excluindo da dignidade, discriminando) mostram que lutar contra a discriminação, em favor da cidadania, em defesa dos direitos humanos começa no conceito que adotamos para perceber as pessoas e sua condição ética, humana, social. Se percebo de forma discriminadora, infamante, tenho a tendência de apodar com rótulos. Mas ao percebermos essas concepções como eticamente incorretas, já estamos trilhando novos caminhos. Já estamos construindo uma nova cidadania. 
O Estatuto não prevê regras para programas de meninos de rua, ou de meninos na rua. Prevê programas de orientação e apoio às famílias, às comunidades, às escolas. Crianças são retiradas das ruas, não com agentes de programas de rua, mas com agentes que garantem crianças, nas famílias orientadas e apoiadas, nas comunidades orientadas e apoiadas, nas escolas orientadas e apoiadas.

município e proteção integral
Qual é o papel do município em relação à criança e o adolescente? No passado, o Município era uma unidade administrativa dos Estados membros da Federação Brasileira. Hoje são entes federados, quer dizer, cada Município é uma entidade pública que integra a federação. É o Estado brasileiro em nível municipal. Com isso, nesta entrada do terceiro milênio, fizemos dos Municípios a própria sede do Estado brasileiro que formula, executa e controla a política de direitos humanos básicos e fundamentais.  
O Conselho Municipal reúne os representantes da Prefeitura (que administra o município) e das ONGs que representam as aspirações das comunidades e dos grupos humanos para discutir como será essa política, como e quem vai executá-la e com que recursos. E vai controlar os programas que protegem as famílias e seus filhos para que não sejam vítimas. Controla também os programas que punem adolescentes sentenciados pelo juiz, buscando integrá-los à malha da garantia de direitos, para que não componham a malha da violação de direitos por bandos, tráfico e quadrilhas.
pais, adotivos? acompanhamento?
O Estatuto garante programas de acompanhamento para pais adotivos? Primeira observação básica e fundamental. Não há mais mães e pais adotivos (não há que haver rótulos). Há pais e mães. Adoção quer dizer deixar de ser filho de alguém e passar a ser filho de outrem. Sem adjetivos. Sem rótulos. Quem adotou é pai ou mãe com todos os deveres em relação aos filhos. Não há mais irmão adotivo. Há irmão. Sem acompanhamentos. Não há mais filhos ou irmãos de primeira ou segunda classe. Com a plenitude da cidadania: exercício de direitos e deveres. Se os novos pais julgarem necessitar de orientação e apoio procurarão um profissional que execute um programa de orientação e apoio como qualquer um. Como cidadãos.
pobreza. erradicação
Como pode o Estatuto ser instrumento para erradicar a pobreza? Claro que erradicar a pobreza é sinônimo de criar e distribuir riqueza. As regras que pusemos no Estatuto são um conjunto de sensores e instrumentos para criarmos riqueza humana (recursos humanos bem preparados) em condições de usar recursos técnicos (meios e modos eficientes e eficazes) e financeiros (provenientes dos impostos obrigatoriamente recolhidos dos pobres, recolhidos de pessoas em estado de necessidade) em busca do que possa ser entendido como o bem comum. 
Por isso dizemos que ele é o Estatuto do Presente, para a criança do presente, no Brasil do Presente. Nós damos, através do Estatuto, às comunidades que se organizam, vários poderes que não tinham antes. Quanto aos desorganizados, sua própria desorganização já é, em si mesma, impossibilidade de exercer qualquer poder. Principalmente o poder do Estado. O poder do Direito. 
Hoje, uma comunidade organizada, orientando-se e apoiando-se em profissionais competentes e em agentes comunitários atuantes, pressiona com sua força social e sua força jurídica, as forças governamentais para cumprirem com suas atribuições constitucionais. Essa comunidade organizada hoje é hoje por nós legitimada, através do Estatuto (artigo 211) para forçar o ajuste da prefeitura às regras da Constituição e do Estatuto, e para mover ações de responsabilidade por ofensa a direitos comunitários, familiares e individuais. Trata-se de um poder que quando usado significa Poder de Estado exercido pela comunidade... organizada. 
Pelas normas que nós pusemos no Estatuto, uma comunidade, hoje, uma família, uma pessoa devidamente orientada e apoiada é o próprio Estado em movimento. Sem nenhuma dúvida, essa mobilização de construção histórica é um eletrizante fator de combate à pobreza. Mas é bom comparar com o passado. Leiamos dois quadrinhos bem interessantes que nos ajudam a iluminar esses caminhos da cidadania:
No Século XX dizíamos: Somente quando construirmos um país justo, poderemos exigir respeito pelos direitos e deveres da cidadania.

No Século XXI dizemos: Somente exigindo caso a caso o respeito pelos direitos e deveres da cidadania, construímos um país justo.
pobreza e pátrio poder
Vira e mexe e vemos a imprensa noticiando e pessoas reclamando que pais e mães vêm sendo destituídos dos filhos por Conselho Tutelar ou destituídos do pátrio poder pela justiça porque não têm condições de cuidar dos filhos. Pobreza é realmente motivo de separação dos filhos ou destituição do pátrio poder? Jamais. Pelas regras que pusemos no Estatuto (artigo 23), qualquer impossibilidade dos pais de criar e educar seus filhos obriga (sendo direito da família e dever do município) à inclusão imediata da família num programa de orientação e apoio (com bolsa escola, renda mínima) socio-familiar, em nível municipal. 
Isso demonstra o quanto os municípios hoje são responsáveis pela política pública da garantia desses direitos. E o quanto a omissão municipal submete famílias e comunidades ao estado de necessidade que é aquele estado em que as necessidades básicas humanas ficam inatendidas. Quanto à justiça, tal tipo de destituição se deve exatamente à inexistência, na comunidade onde vive a família, de alguém que execute o programa em regime de orientação e apoio sócio-familiar que propicie assistente social, psicólogo e advogado para defender pai e mãe no processo de destituição do pátrio poder (regulamentado a partir do artigo 155 do Estatuto, com amplo direito de defesa). 
Somente as comunidades organizadas com serviços que lhes propiciem programas de proteção podem garantir à família os serviços de profissional habilitado para o atendimento de suas necessidades básicas.
poder familiar e pátrio poder: o que é
Com o novo Código Civil promulgado em 2002 surgiram alguns aperfeiçoamentos no velho Direito Civil brasileiro. Mas esse novo Direito Civil ainda não conseguiu incorporar a percepção dos direitos humanos. Mas um dia chegaremos lá. Vejamos um aspecto: É muito comum na comunicação entre pessoas, que uma mesma coisa receba nomes diferentes. Os juristas há muito chamam de “poder parental” o (machista) “pátrio poder”. 
Notar que o poder da mãe, numa sociedade politicamente (eticamente) correta, é igual ao do pai. Ninguém, a esse poder da mãe, se refere como... mátrio poder, ou (em contraposição ao parental) de poder marental.. Assim sendo, na nova percepção, que melhora a anterior, “poder familiar” é o poder igualmente exercido pelo homem e pela mulher.
polícias militar e civil: funções
A polícia militar, na concepção constitucional ainda vigente, executa a política de segurança pública hoje no Brasil, para prevenir a prática de crimes (segurança pública preventiva) e para reprimir os delitos praticados (segurança pública repressiva). Crime e delito são a mesma coisa: más condutas descritas na lei, as quais, em certas circunstâncias, levam o acusado de praticá-las a julgamento e possível punição. A punição ao adulto se chama pena. Ao adolescente se chama medida sócio-educativa. Há pessoas que negam que o adolescente sentenciado esteja sendo punido. Mas, se o cumprimento da sentença significa restringir direitos do sentenciado, qual o nome que se deve dar a isso, senão o nome de punição?
A polícia civil cumpre as funções de polícia judiciária (faz investigações para reunir provas que levem à denúncia e ao julgamento criminal dos acusados). Antigamente se dizia que menor não é caso de polícia. Por quê isso? Porque crianças e adolescentes eram vistos como não cidadãos. Não eram sujeitos em si mesmos. Eram vistos como extensões de pai e mãe ou uma espécie de propriedade do Estado. Não eram sujeitos nem para serem acusados. Hoje é diferente. Criança e adolescente devem ser preparados para formar juízo próprio e manifestar sua vontade de tal forma que não sejam maltratados nem maltratem. As piores formas de maltratar são geralmente definidas como crimes. Porque só elas geram punição pública. 
Crianças e adolescentes que maltratam outras pessoas, praticando crimes (praticando atos que a lei define como crimes) segundo o Estatuto são perseguidos e reprimidos pela polícia militar e investigados pela polícia civil. Perseguir quer dizer ir atrás do suspeito. Reprimir que dizer imobilizar, conter, por um paradeiro, fazer cessar a conduta maltratante daquele que é acusado de praticar o ato danoso. O Estatuto contém regras para isso. A diferença é que todo maior de doze anos (atenção, não é dezoito anos como muito se divulga por aí, é doze anos) que maltrata praticando crime é julgado pelo Poder Judiciário. 
Todo menor (no sentido de ter menos não no de ser incapaz) de doze anos que maltrata praticando crime é submetido aos cuidados de especialistas (assistente social para o aspecto social, psicólogo para o aspecto psicológico, advogado para o aspecto jurídico), sob o zelo do Conselho Tutelar. Quanto ao Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente, cabe a ele registrar e controlar, em nível municipal, nos municípios, o mais perto possível de onde vivem as pessoas, os programas que protegem (programas de proteção) e os programas que punem (programas sócio-educativos).
promotor de justiça. qual o seu papel?
Pode-se notar uma grande confusão tanto nas perguntas, quanto nas respostas, acerca do papel do promotor. Afinal, dizem, se ele defende a criança e o adolescente, porque o Estatuto prevê a presença do advogado?
O promotor de justiça é o representante (ou órgão) do Ministério Público que é uma instituição encarregada de fiscalizar o cumprimento dos direitos e deveres que têm a ver com o bem comum, as questões públicas e o exercício da democracia.  Nas questões relacionadas a direitos e deveres de crianças e adolescentes, o promotor ou a promotora de justiça defendem a sociedade. Para isso, acusam (o termo técnico é representam – acusando - ao juiz) os maiores de doze anos da prática de crimes ou contravenções (o termo técnico é da prática de atos  infracionais). Acusam, representando ou representam, acusando, para o efeito de serem os adolescentes julgados e se for o caso sentenciados em âmbito judicial. Os que tem menos de doze anos acusados de tais práticas (o termo técnico é a quem se atribuem  tais práticas) passam a ter seus direitos zelados pelo Conselho Tutelar. Atenção, o Conselho Tutelar não zela pelas pessoas dessas crianças, mas zela pelos seus direitos. 
Os promotores e promotoras também atuam para ajustar as condutas de autoridades e servidores públicos às normas do respeito aos direitos e deveres de crianças e adolescentes. Promovem, também, as ações judiciais necessárias às correções de desvios por abuso e por omissão, se for o caso com a punição civil e administrativa dos responsáveis.
Então, em relação ao adolescente acusado de praticar delito, o promotor acusa (representando ao juiz), ou deixa de acusar. Quem defende é o advogado do adolescente. Nos demais casos, o promotor sempre estará ao lado daquele aspecto da questão que realize, cumpra, efetive o bem comum. Mas o Estatuto garante que a criança e o adolescente sempre tenham direito a um advogado para sua defesa nas questões em que a  criança e o adolescente sejam partes do devido processo legal. Quanto ao juiz, este não acusa, nem defende. É um terceiro imparcial, não pode ser parcial, se for parcial deve ser afastado do processo. Faz o papel de fiel da balança da justiça: Julga. 
responsabilidade da criança e do adolescente: qual é
As pessoas são responsáveis por sua conduta quando têm capacidade de formular juízo próprio acerca das coisas e agir, determinando-se, segundo esse entendimento, segundo  esse juízo pessoal. A Constituição brasileira trata desse assunto (no artigo 227, parágrafo terceiro, IV) quando fala na “atribuição de ato infracional” à criança e ao adolescente. A Constituição nesse artigo, nesse parágrafo, nesse inciso, admite (se for o caso) que se atribua um ato que infringe normas de conduta a uma criança.  Nós só podemos admitir que se possa atribuir um ato que infringe regra de conduta, a alguém que é capaz de formular juízo próprio acerca dessa regra. E sempre em conseqüência de sua capacidade de se determinar (de manifestar vontade, de decidir) segundo esse juízo (esse entendimento). 
Então, segundo o ordenamento jurídico brasileiro, quem tem capacidade de formar juízo e se determinar segundo esse entendimento, tem responsabilidade quanto a esse juízo e a essa conduta. No Brasil de hoje, há um critério: Quem tem menos de doze anos (mesmo que seja responsável, mesmo que forme juízo próprio sobre seu ato e se manifeste através dele) não recebe punição pública se praticar ato que a lei define como crime (se punição houver, ela se dará no âmbito do Direito Privado, com a criança respondendo – é responsável - por seu ato, no âmbito do pátrio poder, hoje chamado poder familiar). 
Também no Brasil de hoje, todo maior de doze anos pode ser acusado de praticar ato definido como crime (com direito de defender-se para dizer que não praticou o ato imputado, ou que havia atenuantes, ou que sofria coação irresistível ou estava em estado de necessidade). Responde portanto pelo ato que lhe haja sido imputado. Se for responsabilizado por praticar conduta definida como crime, pode receber uma ordem de fazer algo para compensar o mal praticado (reparar o dano, prestar serviço à comunidade). Pode receber uma restrição de liberdade (ficar sob liberdade assistida ou em semi-liberdade). Ou pode ser sentenciado à privação da liberdade: internamento, prisão. Tudo isso, evidentemente, é punição (embora haja pessoas que, eufemisticamente, digam que essa punição é proteção) 
Até os 18 anos essa punição se dá num sistema especial para adolescentes. Acima de 18 anos, num sistema especial para adultos. Desde que nasce, até os doze anos, mesmo que a criança tenha condições de formar juízo próprio acerca da situação, de manifestar sua vontade e de agir segundo esse juízo, não há punição pública, como ocorre com adolescentes e com adultos (embora possa haver punição em âmbito privado aplicada pelos pais ou pelo tutor ou pelo guardião da criança, sem confundir punição com mau trato).
saúde e educação. formas de garantir
Comunidade desorganizada é alvo fácil de toda forma de abuso e de omissão. Organizar as comunidades é essencial. Se as comunidades ameaçadas ou violadas em seus direitos difusos à saúde e à educação não tiverem acesso a assistente social e a advogado de sua confiança e, portanto, se dependerem de assistentes sociais e advogados institucionalizados, essas comunidades ficarão à mercê da burocracia. Por exemplo: se o problema é vaga na escola, que foi negada ou não existe, e a comunidade depende de assistente social ou de advogado que se deixam institucionalizar, servidores da mesma prefeitura que nega vaga na escola, será impossível que esse funcionário da burocracia pressione de baixo para cima seus superiores para forçar o governo a efetivar seu dever até então violado.
Um agente comunitário no bairro, na escola, no hospital, na vizinhança, ou um assistente social de um serviço prestado junto à escola, às famílias, aos centros sociais, podem orientar e apoiar a pretensão ao direito à educação formal e ao atendimento médico devido. E informar aos comunitários sobre como elas têm direito à orientação e o apoio sócio-familiar e o apoio sócio-educativo em meio aberto. 
Em último caso, falhando também esses serviços que devem executar programas, a criança, o adolescente e sua família têm direito de recorrer ao Conselho Tutelar de sua cidade. Mas a experiência tem mostrado que criar conselho tutelar sem organizar programas, sem organizar as comunidades, sem dotá-las de agentes comunitários treinados e profissionais competentes que a atendam, produz apenas ações burocráticas e exigências descumpridas. Os conselheiros se transformam em burocratas e impõem constrangimentos às pessoas que nada têm a ver (ao contrário, agravam) com o atendimento de necessidades básicas da cidadania.
sos criança e o estatuto
Os “SOSs” estão previstos no Estatuto? Que história é essa de delegados em São Paulo, responderem aos repórteres que vão enviar enormes rapazes de 17 anos, presos por homicídio, ao SOS Criança, por serem absolutamente incapazes?. Isso tem sentido? Como explicar esse tipo de coisa à opinião pública?
Sendo um conjunto de regras da cidadania, ao fazermos o Estatuto, buscamos sempre fugir dos rótulos, dos estereótipos, dos guetos. SOS pode ser um serviço de receber pedidos de socorro por telefone ou pela internet. Nesse caso, nada há a comentar. Mas há SOS que é o nome de um lugar em que, em muitos Estados ou municípios, os direitos de crianças e adolescentes são violados. 
Aí pelos dois últimos anos do Século XX, um grande jornal estampou em primeira página a foto de um grupo de agentes públicos, vestidos com coletes estampando o rótulo SOS CRIANÇA que caçavam meninos e meninas numa praça como se fossem animais enfurecidos. Para esse mesmo SOS, em entrevistas jornalísticas, delegados despreparados dizem que vão enviar rapazes de dezessete anos, enormes, fortíssimos, acusados de praticar violações e homicídios. A prática mostra que quanto mais rótulo se usa, mais violação se pratica até mesmo do simples bom senso.
 Há sentido em enviar um vitimador, agressor, de 17 anos para um lugar chamado SOS Criança que por definição é ou deve ser destinado a vítimas? e a crianças? No Estatuto não pusemos nada disso. Ao contrário, pusemos tudo contra. As pessoas precisam é de boa informação, para reagir a esses absurdos. No caso da cidade de São Paulo, por exemplo, o município não criou, até o início do ano 2004, a integração operacional, municipalizada, para oferecer assistente social e advogado aos adolescentes acusados (artigo 88, I e V do Estatuto) e às suas famílias. Espera-se que passe a criar urgentemente. Já que os governos municipais até agora se omitiram, o governo estadual impôs seu modelo distorcido ao atendimento dos adolescentes acusados. Tivemos, como uma das conseqüências, essa história de enviar acusados de matar, estuprar, agredir, para o SOS Criança. A opinião pública fica desinformada e descrê que o serviço público esteja aplicando corretas normas de conduta. Descrê que o serviço público seja provido de inteligência e sensibilidade.
Quanto a crianças vítimas, se elas não têm como ficar sob a guarda de seu pai, sua mãe, algum parente, padrinho ou madrinha, nós definimos, através do Estatuto, que seja levada a um guardião pessoal, responsável por um pequeno grupo de crianças, numa rua comum, numa casa comum, sem placas, sem etiquetas discriminatórias, excludentes da cidadania e infamantes. Tudo com muito respeito à privacidade, à dignidade, à não difamação. Esses SOS pavilhonares, com altíssima visibilidade pública, infamantes, excludentes, são o reflexo da visão menorista, da percepção que, por exemplo, até o ano de 2001, a burocracia empedernida vinha impondo à criança desprovida da condição cidadã. Desprotegida em seus direitos humanos.
situação de risco?
O que é uma criança em “situação de risco”? Não é. Não pode, não deve ser. Situação de risco é um rótulo que estão usando para substituir a antiga situação irregular que autorizava a intervenção de autoridades públicas na vida de crianças e adolescentes chamados menores. Para início (e fim) de conversa, estão rotulando como em situação de risco, crianças que não vão à escola, que estão escravizadas por exploradores, bandos e quadrilhas, que não recebem cuidados dos pais, que são prejudicadas em sua saúde, etc.  
Nessas condições, é bom que se perceba, essas crianças não estão em situação de risco nenhum. Estão violadas em suas necessidades básicas, quer dizer, em seus direitos. Além portanto do nome (risco) ser inadequado para dizer da coisa em si, essa expressão vem justificando a imposição de constrangimentos às famílias e seus filhos, além de justificar a criação de programas e serviços discriminatórios com claras características de evidente exclusão social (organizam-se serviços não para a cidadania em geral, mas para esses excluídos ou criam-se instituições para esses discriminados ou rotulados). Em resumo: Rotula-se discriminando e excluindo. Discrimina-se excluindo e rotulando. Exclui-se rotulando e discriminando.
trabalho. idade. aprendiz. empregado
Como são as regras para o trabalho infantil e juvenil? A orientação e o apoio às famílias e às comunidades devem cuidar, como valor social, do combate ao trabalho infantil, e da capacitação profissional do adolescente. Com a redação dada por emenda constitucional de dezembro de 1999, a Constituição, em seu artigo sétimo, inciso XXXIII diz que é proibido qualquer trabalho aos que tem menos de dezesseis anos, salvo para o adolescente aprendiz a partir de quatorze anos.
Temos então que todos os municípios devem ter serviços que cumpram programas para orientar e apoiar as famílias de tal forma que as carências econômicas sejam supridas por apoio financeiro (bolsa escola, renda mínima familiar), de forma a permitir que as crianças não precisem trabalhar, nem obviamente ser exploradas como mão de obra. E que os adolescentes de doze a quatorze anos também não necessitem trabalhar, nem sejam explorados. Quanto aos maiores de quatorze anos, deve-se propiciar a aprendizagem profissional, que é aquela orientação para que o jovem adquira uma profissão, mesmo que provisória e cumpra estágio em empresas que lhe permitam praticar o que aprende (estagiário). Tudo isso devidamente registrado em carteira de trabalho, garantidos os direitos trabalhistas universais.
Os maiores de dezesseis anos, segundo o princípio constitucional, podem ser admitidos nas empresas quer como estagiários do regime de aprendizagem quer como empregados, ambos os regimes devidamente registrados na carteira de trabalho que é um documento de cidadania.
O Estatuto prevê ainda a categoria do trabalho educativo que é aquele em que os aspectos pedagógicos se sobrepõem aos aspectos de produção. Mas com a emenda constitucional de 1999 proibindo qualquer trabalho que não seja aprendizagem, a quem tem menos de dezesseis anos, só seria aplicável essa categoria de trabalho educativo acima de dezesseis anos. Então, o trabalho educativo antes possível desde os quatorze anos, hoje está proibido entre quatorze e dezesseis anos.
tutela
Em muitos casos se chega a um ponto de ruptura na família, em que é impossível a manutenção dos filhos junto aos pais. Que diz, nesse caso, a Convenção, mãe do Estatuto? Que diz o Estatuto, filho da Convenção? Dizem que se a criança não pode mesmo viver na família nuclear (pais + filhos), ela tem o direito de viver em sua família extensa (crianças + parentes). E os parentes têm o direito e o dever de assumir o encargo originalmente dos pais no exercício do poder familiar. Quando os parentes não têm condições de assumir esse encargo (apesar da renda mínima, apesar da bolsa escola, apesar da orientação e o apoio), ele pode também ser assumido por terceiros, como padrinhos, madrinhas, conhecidos ou pessoas preparadas em programas especiais para assumir a tutela. A esses programas nós demos o nome de programas em regime de colocação familiar (artigo 90, III) a serem executados por OGs ou ONGs, registrados no Conselho Municipal de Direitos. 
Tutor, portanto, é aquela pessoa que formalmente assume o encargo de ter sob sua guarda para assistir, criar e educar criança ou adolescente, sem ser pai ou mãe. Para que se institua uma tutela em nome de alguém, esse alguém deve dirigir uma petição (artigo 165 do Estatuto) ao juiz da infância e da juventude (naturalmente, com assessoria de advogado, para pedir corretamente), juntando pareceres que reunam a convicção de que essa tutela é recomendável, de assistente social e de psicólogo e se for o caso, também de pedagogo, psiquiatra ou outro profissional. Esses procedimentos para orientar a família e o candidato a tutor são definidos em programa municipal em regime de colocação familiar conforme prevê o artigo 90 do Estatuto.
Segundo o Estatuto, então, os municípios devem organizar programas em regime de colocação familiar, para os procedimentos a serem adotados por assistente social e advogado, se necessário com apoio de psicólogo ou outros profissionais para que se estude o caso sob o ponto de vista social e sob o ponto de vista jurídico para que alguém (parente ou terceiro) faça a petição judicial, pondo o Estado em movimento para assumir a tutela de uma criança ou adolescente. A tutela, quando for oportuno e conveniente, pode ser transformada em adoção.
pobres não vêm sendo beneficiados pela tutela
Como vem se passando essa instituição da tutela no Brasil de hoje? Seguindo a visão de antanho, tutela só é costume em família rica. Para os pobres têm ficado os depósitos de crianças, os campos de concentração (chamados impropriamente de abrigos) e, na maioria dos casos, suspeitas formas de adoção. Meninos e meninas pobres, que não vêm sendo aceitos em adoção (por serem “feios”, ou por outra razão qualquer) não vêm sendo postos sob a guarda de terceiros sob tutela (quanto à adoção, ela é, digamos, mais forte que a tutela. Consiste em revogar o pátrio poder de uma pessoa, ou de um casal, e instituir outro pátrio poder de outra pessoa, ou de outro casal, em relação a uma criança ou um adolescente). 
Cabe aos executores dos programas em regime de orientação e apoio sócio-familiar e em regime de colocação familiar orientar comunidades e famílias para os benefícios da tutela. Por que não apoiar e orientar comunidades para que nelas, avôs e avós, tios, tias, cunhados, primos, padrinhos e madrinhas assumam a tutela de netos, sobrinhos, cunhados, primos, afilhados? Ou pessoas estranhas à família, que tenham vocação, a assumirem a tutela de crianças e adolescentes que necessitam de orientação e apoio? Porque não? Se tudo correr bem, se houver conveniência, se podem transformar posteriormente os vínculos de tutela em vínculos de adoção. Quem era tutor ou tutora, passa a ser pai ou mãe.
votar como capaz? ser irresponsável como incapaz?
Uma pergunta recorrente é a que indaga porque o adolescente pode votar, mas não pode responder por seus atos. Pergunta equivocada. Toda pessoa em condições de formular juízo próprio, manifestar vontade e agir, é responsável (perante os pais, em certas circunstâncias, perante o Estado em outras)  por seus atos relativos a esse juízo, a essa manifestação, a essa conduta. Releia e medite, leitor, sobre o artigo 12 da Convenção Internacional dos Direitos da Criança (que é lei no Brasil): “Os Estados Partes assegurarão à criança que estiver capacitada a formular seus próprios juízos o direito de expressar suas opiniões livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criança, levando-se devidamente em consideração essas opiniões, em  função da idade e da maturidade da criança”. 
Então, quando quer, quando age, toda criança tem o direito (e o dever) de dizer para pai e mãe, ou para autoridades públicas, porque quer, porque age. Se age mal, tem o direito de expressar sua opinião, sua justificativa, sobre esse agir. E essa opinião tem que ser levada em conta, em função do seu grau de amadurecimento (não em função de seu grau de imaturidade). No Brasil, todo maior de doze anos responsável (capaz de formular juízo próprio e manifestar sua vontade) que pratica crime ou contravenção, responde por seus atos perante a justiça brasileira, com amplo direito a defesa e, se culpado, recebe sentença punitiva. 
Se inocente, ou se houver dúvida (presunção de inocência) não receberá punição alguma. O Estatuto é claro nesse sentido em seu artigo 189. Hoje, no Brasil, entre dezesseis e dezoito anos, o adolescente que quiser (manifestando, portanto, sua livre vontade) pode inscrever-se como eleitor e votar. Após os dezoito anos, essa inscrição e esse voto são obrigatórios. O adolescente entre doze e dezesseis anos, mesmo que queira, NÃO PODE votar (não exerce os direitos políticos – repito: políticos - da cidadania). A opinião pública vem sendo desinformada, deformada acerca dessas variações da sutil condição humana. As informações vêm sendo passadas às pessoas em blocos de grosseiras simplificações. 

epílogo

	Platitude em riste, leitor, ninguém foge das forças combinadas de energia no mundo que por um lado nos unem e por outro nos separam. 
Assim como os pais, ou só o pai, ou só a mãe, também governos, empresas, instituições e pessoas isoladas mostram variedade, em relação às formas com que praticam o uso, a omissão e o abuso da autoridade e da liberdade. 
Há pais e mães que enfatizam mais a autoridade em suas relações com os filhos. E há os que agem mais com base na liberdade. Disso resulta a notória variedade com que pais e mães diferentes educam de maneiras diferentes seus filhos. Qual o seu caso, leitor?  Em que aspectos da relação, você tende a pensar, querer e agir mais com base na força da autoridade (a força que une as pessoas em torno de uma só vontade, no caso a vontade ou só do pai, ou só da mãe, ou dos dois)? Em que aspectos, sua atitude é a de pensar, querer e agir mais com base na força da liberdade (a força que dispersa as pessoas, no caso, pais e filhos, cada qual orientado por sua própria vontade, seu querer)? 
Comecemos pelos pais. Quando assistem, criam e educam, a experiência nos mostra cada pai e cada mãe com seu modo peculiar, muito pessoal, intransferível, de pensar, querer e agir, em relação aos filhos. Nada mais natural. É platitude dizer que não há duas pessoas que pensam, querem e agem de forma igual, diante da mesma circunstância. Mas não custa nada repetir. 
Há ambientes que maltratam. Há governos que maltratam. Há instituições, empresas, pessoas que maltratam. Daí, a busca pelas respostas seminais sobre como são os acontecimentos nesse mundo de fatos ambientais, governamentais e comportamentais, que se expressam sob a forma de bom trato ou de mau trato entre as pessoas. 

				                 Edson Sêda,
        Rio de Janeiro, Fevereiro de 2004

direitos de cidadania no Brasil
 Constituição Brasileira de 1988:
TÍTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUN-                         DAMENTAIS
Capítulo I – Dos direitos e deveres individuais e coletivos

Art. 5º.  Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
* Estrangeiro: Lei 6 . 815, de 19-8-1980 (estatuto) e Decreto n .  86 . 715, de 10-12-1981 (regulamento) .  Aquisição de imóvel rural: Lei n .  5 . 709, de 7-10-1971 e Decreto n .  74 . 965, de 26-11-1974 .  Casamento com brasileiro: Lei n .  1 . 542, de 5-1-1952 .  Falsa declaração no registro civil: Decreto-lei n .  5 . 860, de 30-9-1943 . 

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
* Convenção sobre a eliminação de todas as formas de discriminação contra a mulher: Decreto Legislativo n .  26, de 22-6-1994 . 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
* Lei de Imprensa: Lei n .  5 . 250, de 9-2-1967 . 
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização  por dano material, moral ou à imagem;
* Lei de Imprensa: Lei n .  5 . 250, de 9-2-1967 . 
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
* Lei de Direitos Autorais: Lei n .  5 . 988, de 14-12-1973 . 
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso flagrante delito ou desastre, ou prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
* Violação de domicílio no Código Penal: Art .  150, §§ 1º a 5º . 
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
* Violação de correspondência no Código Penal: Art .  151 e 152. * Serviços Postais: Lei n .  6 . 538, de 22-6-1978 . 
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado; 
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito a propriedade;
* Propriedade no Código Civil: arts .  524 a 673 . 
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
* Vide notas aos itens XXII e XXIV
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição; 
* Desapropriação Decreto-lei n. 3.365, de 21-6-1941; Decreto-lei n .  554, de 25-4-1969; Lei n. 4 .132, de 10-9-1962; Lei n .  6 . 602, de 7-12-1978 e Decreto-lei n . 1 . 075, de 22-1-1970 . 
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
* Estatuto da Terra: Lei n .  4 . 504, de 30-11-1964 . 
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
* Lei de Direitos Autorais: Lei n .  5 . 988, de 14-12-1973 . 
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem  aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
* Propriedade Industrial: Lei n .  5 . 772, de 21-12-1971 (Código) e Decreto-lei n .  7 . 903, de 27-8-1945 (crimes) . 
XXX - é garantido o direito de herança;
* Direito de Sucessões no Código Civil: arts .  1 . 572 e segs .  Aceitação e renúncia no Código Civil: arts .  1 . 581 e segs .  Herança jacente no Código Civil: arts .  1 . 591 e segs . 
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;
* Prevenção e repressão às infrações contra a ordem econômica: Lei n .  8 . 884, de 11-6-1994 . 
* A Lei n .  8 . 078, de 11-9-1990, dispõe sobre a proteção do consumidos (Código de Proteção e Defesa do Consumidor) . 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; 
* Vide nota ao item LXXII . 
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e coisa julgada;
* Lei de Introdução ao Código Civil (Dec-lei n .  4 . 657, de 4-9-1942): art .  6º .  E § §  1º .  a 3º .   
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:
* Do processo dos crimes da competência do Júri: arts .  406 e segs .  do Código Penal . 
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
* Código Penal: art .  1º .  . 
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
* Código Penal: art .  2º .  Parágrafo único . 
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
* Vide nota ao art .  3º, IV . 
XLIII - a lei considerará crimes inafiançaveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
* Lei de Tóxicos: Lei n .  6 . 368, de 21-10-1976 e Decreto n .  78 . 992, de 21-12-1976 . 
* A Lei n .  8 . 072, de 25-7-1990, com alterações introduzidas pela Lei n .  8 . 930, de 6-9-1994, dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art .  5º, XLIII, da Constituição Federal . 
XLIV - constitui crime inafiaçável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido:
* Das penas no Código Penal: arts .  32 e segs . 
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
* Das penas no Código Penal: arts .  32 e segs . 
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
* Das penas no Código Penal: arts 32 e segs . 
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art .  84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
* Das penas no Código Penal: arts .  32 e segs . 
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;
* Código Penal: art .  38
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;
* Extradição: arts .  76 a 94 da Lei n .  6 . 815, de 19-8-1980 e art .  100 do Decreto n .  86 . 715, de 10-12-1981 . 
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;
* Das provas no Código de Processo Penal: arts .  155 e segs .  Das provas no Código de Processo Civil: arts .  332 e segs . 
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
* Lei de Registros Públicos: Lei n .  6 . 015,  de 31-12-1973 . 
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não foi intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
* Vide nota ao inciso LVII . 
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e á família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
* Pensão Alimentícia: art .  22 da Lei n .  5 . 478, de 25-7-1968 . 
* Depositário infiel: Lei n .  8 . 866, de 11-4-1994 . 
LXVIII - conceder-se-á  habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
* Habeas corpus e seu processo: arts .  647 e segs .  Do Código de Processo Penal . 
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
* Mandado de segurança: Lei n .  1 . 533, de 31-12-1951 e Lei n .  4 . 348, de 26-6-1964 . 
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á  habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
* Assistência judiciária: Lei n .  1 . 060, de 5-2-1950 . 
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
* Vide art .  30 e §§ 1º e 2º da Lei n .  6 . 015, de 31-12-1973 . 
a) o registro civil de nascimento;
* Do nascimento na Lei de Registros Públicos (Lei n .  6 . 015, de 31-12-1973): arts .  50 a 66 . 
b) a certidão de óbito;
* Do óbito na Lei de Registros Públicos (Lei n .  6 . 015, de 31-12-1973): arts .  77 a 88 . 
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania . 
§ 1º .  As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata . 
§  2º .  Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.